Decreto Brunetta

testo del Decreto 150/2009

DECRETO LEGISLATIVO 27 ottobre 2009 , n. 150

Attuazione della legge 4 marzo 2009, n. 15, in materia di

ottimizzazione  della  produttivita’  del lavoro pubblico e di

efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni. (09G0164)

 

TITOLO I

PRINCIPI GENERALI

 

  IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visti gli articoli 76, 87, 92, 95 e 117 della Costituzione;

Vista la legge 4 marzo 2009, n. 15, recante delega al Governo

finalizzata  all’ottimizzazione  della  produttivita’ del lavoro

pubblico  e  alla  efficienza  e  trasparenza  delle pubbliche

amministrazioni, nonche’ disposizioni integrative delle funzioni

attribuite al Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro e alla

Corte dei conti;

Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286, recante

riordino e potenziamento dei meccanismi e strumenti di monitoraggio e

valutazione dei costi, dei rendimenti e dei risultati dell’attivita’

svolta dalle amministrazioni pubbliche, a norma dell’articolo 11

della legge 15 marzo 1997, n. 59, e successive modificazioni;

Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, recante

riforma dell’organizzazione del Governo, a norma dell’articolo 11

della legge 15 marzo 1997, n. 59, e successive modificazioni;

Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303, recante

ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri, a norma

dell’articolo 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59, e successive

modificazioni;

Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, recante: norme

generali  sull’ordinamento  del  lavoro  alle  dipendenze delle

amministrazioni pubbliche, e successive modificazioni;

Visto il decreto legislativo 30 giugno 2003, n.196, recante codice

in  materia  di  protezione  dei dati personali, e successive

modificazioni;

Visto il decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, recante codice

dell’amministrazione digitale, e successive modificazioni;

Visto il decreto legislativo 11 aprile 2006, n. 198, recante codice

delle pari opportunita’ tra uomo e donna, a norma dell’articolo 6

della legge 28 novembre 2005, n. 246;

Vista la direttiva dei Ministri per le riforme e le innovazioni

nella pubblica amministrazione e per le pari opportunita’ del 23

maggio 2007, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n.173 del 27 luglio

2007, recante misure per attuare la parita’ e le pari opportunita’

tra uomini e donne nelle amministrazioni pubbliche;

Visto il decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con

modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n.133;

Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,

adottata nella riunione dell’8 maggio 2009;

Acquisita l’intesa della Conferenza unificata di cui all’articolo 8

del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, relativamente

all’attuazione delle disposizioni di cui agli articoli 3, comma 2,

lettera a), 4, 5 e 6, della citata legge n. 15 del 2009, salvo che

sull’articolo 60, comma 1, lettera b), nonche’ il parere della

medesima  Conferenza relativamente all’attuazione delle restanti

disposizioni della medesima legge n. 15 del 2009 nella seduta del 29

luglio 2009;

Rilevato, in ordine al predetto articolo 60, comma 1, lettera b),

del decreto, che gli enti territoriali chiedevano di prevedere che la

determinazione delle risorse per gli incrementi retributivi destinati

al rinnovo dei contratti collettivi nazionali delle amministrazioni

regionali, locali e degli enti del Servizio sanitario nazionale

avvenga previa concertazione con le proprie rappresentanze;

Considerato che il Governo ritiene di non poter accogliere tale

richiesta, vertendosi in tema di misure di coordinamento della

finanza pubblica tipicamente riconducibili alle competenze dello

Stato, e che la previsione della previa consultazione con le

rappresentanze istituzionali del sistema delle autonomie garantisce,

comunque, il rispetto del principio della leale collaborazione ed il

coinvolgimento degli enti territoriali nella concreta determinazione

delle risorse da impegnare per il rinnovo dei contratti;

Acquisiti i pareri delle competenti Commissioni parlamentari della

Camera dei deputati e del Senato della Repubblica;

Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella

riunione del 9 ottobre 2009;

Sulla proposta del Ministro per la pubblica amministrazione e

l’innovazione, di concerto con il Ministro dell’economia e delle

finanze;

  E m a n a

  il seguente decreto legislativo:

  Art. 1.

  Oggetto e finalita’

1. In attuazione degli articoli da 2 a 7 della legge 4 marzo 2009,

n. 15, le disposizioni del presente decreto recano una riforma

organica della disciplina del rapporto di lavoro dei dipendenti delle

amministrazioni pubbliche, di cui all’articolo 2, comma 2, del

decreto  legislativo  30  marzo 2001, n. 165, intervenendo in

particolare in materia di contrattazione collettiva, di valutazione

delle strutture e del personale delle amministrazioni pubbliche, di

valorizzazione del merito, di promozione delle pari opportunita’, di

dirigenza pubblica e di responsabilita’ disciplinare. Fermo quanto

previsto dall’articolo 3 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.

165, recano altresi’ norme di raccordo per armonizzare con la nuova

disciplina  i  procedimenti  negoziali, di contrattazione e di

concertazione di cui all’articolo 112 del decreto del Presidente

della Repubblica 5 gennaio 1967, n. 18, e ai decreti legislativi 12

maggio 1995, n. 195, 19 maggio 2000, n. 139, 13 ottobre 2005, n. 217,

e 15 febbraio 2006, n. 63.

2. Le disposizioni del presente decreto assicurano una migliore

organizzazione  del lavoro, il rispetto degli ambiti riservati

rispettivamente alla legge e alla contrattazione collettiva, elevati

standard qualitativi ed economici delle funzioni e dei servizi,

l’incentivazione della qualita’ della prestazione lavorativa, la

selettivita’ e la concorsualita’ nelle progressioni di carriera, il

riconoscimento  di  meriti  e  demeriti, la selettivita’ e la

valorizzazione  delle capacita’ e dei risultati ai fini degli

incarichi dirigenziali, il rafforzamento dell’autonomia, dei poteri e

della responsabilita’ della dirigenza, l’incremento dell’efficienza

del lavoro pubblico ed il contrasto alla scarsa produttivita’ e

all’assenteismo,  nonche’  la  trasparenza  dell’operato  delle

amministrazioni pubbliche anche a garanzia della legalita’.

 
TITOLO II

MISURAZIONE, VALUTAZIONE
E TRASPARENZA DELLA PERFORMANCE

CAPO I

Disposizioni generali

 

  Art. 2.

  Oggetto e finalita’

1. Le disposizioni contenute nel presente Titolo disciplinano il

sistema di valutazione delle strutture e dei dipendenti delle

amministrazioni pubbliche il cui rapporto di lavoro e’ disciplinato

dall’articolo 2, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.

165, al fine di assicurare elevati standard qualitativi ed economici

del  servizio tramite la valorizzazione dei risultati e della

performance organizzativa e individuale.

 

   Art. 3.

  Principi generali

1. La misurazione e la valutazione della performance sono volte al

miglioramento  della  qualita’  dei  servizi  offerti  dalle

amministrazioni pubbliche, nonche’ alla crescita delle competenze

professionali, attraverso la valorizzazione del merito e l’erogazione

dei premi per i risultati perseguiti dai singoli e dalle unita’

organizzative in un quadro di pari opportunita’ di diritti e doveri,

trasparenza dei risultati delle amministrazioni pubbliche e delle

risorse impiegate per il loro perseguimento.

2. Ogni amministrazione pubblica e’ tenuta a misurare ed a valutare

la performance con riferimento all’amministrazione nel suo complesso,

alle unita’ organizzative o aree di responsabilita’ in cui si

articola e ai singoli dipendenti, secondo modalita’ conformi alle

direttive impartite dalla Commissione di cui all’articolo 13.

3. Le amministrazioni pubbliche adottano modalita’ e strumenti di

comunicazione  che  garantiscono  la  massima trasparenza delle

informazioni concernenti le misurazioni e le valutazioni della

performance.

4. Le amministrazioni pubbliche adottano metodi e strumenti idonei

a misurare, valutare e premiare la performance individuale e quella

organizzativa,  secondo  criteri  strettamente  connessi  al

soddisfacimento dell’interesse del destinatario dei servizi e degli

interventi.

5. Il rispetto delle disposizioni del presente Titolo e’ condizione

necessaria per l’erogazione di premi legati al merito ed alla

performance.

6. Fermo quanto previsto dall’articolo 13, dall’applicazione delle

disposizioni del presente Titolo non devono derivare nuovi o maggiori

oneri  per la finanza pubblica. Le amministrazioni interessate

utilizzano a tale fine le risorse umane, finanziarie e strumentali

disponibili a legislazione vigente.

 

 

 
CAPO II

Il ciclo di gestione della performance
 

 

   Art. 4.

  Ciclo di gestione della performance

1.  Ai  fini  dell’attuazione  dei principi generali di cui

all’articolo 3, le amministrazioni pubbliche sviluppano, in maniera

coerente con i contenuti e con il ciclo della programmazione

finanziaria e del bilancio, il ciclo di gestione della performance.

2. Il ciclo di gestione della performance si articola nelle

seguenti fasi:

  a) definizione e assegnazione degli obiettivi che si intendono

raggiungere,  dei valori attesi di risultato e dei rispettivi

indicatori;

  b) collegamento tra gli obiettivi e l’allocazione delle risorse;

  c) monitoraggio in corso di esercizio e attivazione di eventuali

interventi correttivi;

  d) misurazione e valutazione della performance, organizzativa e

individuale;

  e)  utilizzo  dei  sistemi  premianti,  secondo  criteri di

valorizzazione del merito;

  f)  rendicontazione  dei risultati agli organi di indirizzo

politico-amministrativo, ai vertici delle amministrazioni, nonche’ ai

competenti organi esterni, ai cittadini, ai soggetti interessati,

agli utenti e ai destinatari dei servizi.

 

  Art. 5.

  Obiettivi e indicatori

1. Gli obiettivi sono programmati su base triennale e definiti,

prima dell’inizio del rispettivo esercizio, dagli organi di indirizzo

politico-amministrativo, sentiti i vertici dell’amministrazione che a

loro volta consultano i dirigenti o i responsabili delle unita’

organizzative. Gli obiettivi sono definiti in coerenza con quelli di

bilancio indicati nei documenti programmatici di cui alla legge 5

agosto  1978,  n. 468, e successive modificazioni, e il loro

conseguimento costituisce condizione per l’erogazione degli incentivi

previsti dalla contrattazione integrativa.

2. Gli obiettivi sono:

  a) rilevanti e pertinenti rispetto ai bisogni della collettivita’,

alla  missione istituzionale, alle priorita’ politiche ed alle

strategie dell’amministrazione;

  b) specifici e misurabili in termini concreti e chiari;

  c) tali da determinare un significativo miglioramento della

qualita’ dei servizi erogati e degli interventi;

  d)  riferibili  ad un arco temporale determinato, di norma

corrispondente ad un anno;

  e) commisurati ai valori di riferimento derivanti da standard

definiti  a  livello  nazionale  e  internazionale, nonche’ da

comparazioni con amministrazioni omologhe;

  f)  confrontabili  con  le  tendenze  della  produttivita’

dell’amministrazione  con riferimento, ove possibile, almeno al

triennio precedente;

  g)  correlati alla quantita’ e alla qualita’ delle risorse

disponibili.

 

  Art. 6.

   Monitoraggio della performance

1. Gli organi di indirizzo politico amministrativo, con il supporto

dei dirigenti, verificano l’andamento delle performance rispetto agli

obiettivi di cui all’articolo 5 durante il periodo di riferimento e

propongono,  ove necessario, interventi correttivi in corso di

esercizio.

2. Ai fini di cui al comma 1, gli organi di indirizzo politico

amministrativo si avvalgono delle risultanze dei sistemi di controllo

di gestione presenti nell’amministrazione.

 

 

  Art. 7.

  Sistema di misurazione e valutazione della performance

1. Le amministrazioni pubbliche valutano annualmente la performance

organizzativa e individuale. A tale fine adottano con apposito

provvedimento  il  Sistema  di misurazione e valutazione della

performance.

2. La funzione di misurazione e valutazione delle performance e’

svolta:

  a) dagli Organismi indipendenti di valutazione della performance

di cui all’articolo 14, cui compete la misurazione e valutazione

della performance di ciascuna struttura amministrativa nel suo

complesso, nonche’ la proposta di valutazione annuale dei dirigenti

di vertice ai sensi del comma 4, lettera e), del medesimo articolo;

  b) dalla Commissione di cui all’articolo 13 ai sensi del comma 6

del medesimo articolo;

  c) dai dirigenti di ciascuna amministrazione, secondo quanto

previsto agli articoli 16 e 17, comma 1, lettera e-bis), del decreto

legislativo 30 marzo 2001, n. 165, come modificati dagli articoli 38

e 39 del presente decreto.

3. Il Sistema di misurazione e valutazione della performance, di

cui al comma 1, individua, secondo le direttive adottate dalla

Commissione di cui all’articolo 13, secondo quanto stabilito dal

comma 2 del medesimo articolo:

  a) le fasi, i tempi, le modalita’, i soggetti e le responsabilita’

del processo di misurazione e valutazione della performance, in

conformita’ alle disposizioni del presente decreto;

  b) le procedure di conciliazione relative all’applicazione del

sistema di misurazione e valutazione della performance;

  c) le modalita’ di raccordo e di integrazione con i sistemi di

controllo esistenti;

  d) le modalita’ di raccordo e integrazione con i documenti di

programmazione finanziaria e di bilancio.

  Art. 8.

Ambiti di misurazione e valutazione della performance organizzativa

1. Il Sistema di misurazione e valutazione della performance

organizzativa concerne:

  a) l’attuazione delle politiche attivate sulla soddisfazione

finale dei bisogni della collettivita’;

  b) l’attuazione di piani e programmi, ovvero la misurazione

dell’effettivo grado di attuazione dei medesimi, nel rispetto delle

fasi e dei tempi previsti, degli standard qualitativi e quantitativi

definiti, del livello previsto di assorbimento delle risorse;

  c) la rilevazione del grado di soddisfazione dei destinatari delle

attivita’ e dei servizi anche attraverso modalita’ interattive;

  d)  la  modernizzazione  e  il  miglioramento  qualitativo

dell’organizzazione e delle competenze professionali e la capacita’

di attuazione di piani e programmi;

  e) lo sviluppo qualitativo e quantitativo delle relazioni con i

cittadini, i soggetti interessati, gli utenti e i destinatari dei

servizi, anche attraverso lo sviluppo di forme di partecipazione e

collaborazione;

  f)  l’efficienza nell’impiego delle risorse, con particolare

riferimento al contenimento ed alla riduzione dei costi, nonche’

all’ottimizzazione dei tempi dei procedimenti amministrativi;

  g) la qualita’ e la quantita’ delle prestazioni e dei servizi

erogati;

  h) il raggiungimento degli obiettivi di promozione delle pari

opportunita’.

 

  Art. 9.

Ambiti di misurazione e valutazione della performance individuale

1. La misurazione e la valutazione della performance individuale

dei  dirigenti  e  del  personale  responsabile di una unita’

organizzativa  in  posizione di autonomia e responsabilita’ e’

collegata:

  a)  agli  indicatori  di  performance  relativi  all’ambito

organizzativo di diretta responsabilita’;

  b) al raggiungimento di specifici obiettivi individuali;

  c) alla qualita’ del contributo assicurato alla performance

generale della struttura, alle competenze professionali e manageriali

dimostrate;

  d)  alla capacita’ di valutazione dei propri collaboratori,

dimostrata tramite una significativa differenziazione dei giudizi.

2. La misurazione e la valutazione svolte dai dirigenti sulla

performance individuale del personale sono effettuate sulla base del

sistema di cui all’articolo 7 e collegate:

  a)  al  raggiungimento  di specifici obiettivi di gruppo o

individuali;

  b) alla qualita’ del contributo assicurato alla performance

dell’unita’ organizzativa di appartenenza, alle competenze dimostrate

ed ai comportamenti professionali e organizzativi.

  3.  Nella  valutazione  di performance individuale non sono

considerati i periodi di congedo di maternita’, di paternita’ e

parentale.

 

  Art. 10.

  Piano della performance e Relazione sulla performance

1.  Al  fine di assicurare la qualita’, comprensibilita’ ed

attendibilita’ dei documenti di rappresentazione della performance,

le amministrazioni pubbliche, secondo quanto stabilito dall’articolo

15, comma 2, lettera d), redigono annualmente:

  a) entro il 31 gennaio, un documento programmatico triennale,

denominato Piano della performance da adottare in coerenza con i

contenuti e il ciclo della programmazione finanziaria e di bilancio,

che individua gli indirizzi e gli obiettivi strategici ed operativi e

definisce, con riferimento agli obiettivi finali ed intermedi ed alle

risorse, gli indicatori per la misurazione e la valutazione della

performance dell’amministrazione, nonche’ gli obiettivi assegnati al

personale dirigenziale ed i relativi indicatori;

  b) un documento, da adottare entro il 30 giugno, denominato:

«Relazione sulla performance» che evidenzia, a consuntivo, con

riferimento  all’anno  precedente,  i risultati organizzativi e

individuali raggiunti rispetto ai singoli obiettivi programmati ed

alle risorse, con rilevazione degli eventuali scostamenti, e il

bilancio di genere realizzato.

2. I documenti di cui alle lettere a) e b) del comma 1 sono

immediatamente trasmessi alla Commissione di cui all’articolo 13 e al

Ministero dell’economia e delle finanze.

3. Eventuali variazioni durante l’esercizio degli obiettivi e degli

indicatori  della  performance organizzativa e individuale sono

tempestivamente inserite all’interno nel Piano della performance.

4. Per le amministrazioni dello Stato il Piano della performance

contiene la direttiva annuale del Ministro di cui all’articolo 14 del

decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165.

5. In caso di mancata adozione del Piano della performance e’ fatto

divieto di erogazione della retribuzione di risultato ai dirigenti

che risultano avere concorso alla mancata adozione del Piano, per

omissione  o  inerzia  nell’adempimento  dei propri compiti, e

l’amministrazione non puo’ procedere ad assunzioni di personale o al

conferimento di incarichi di consulenza o di collaborazione comunque

denominati.

 
CAPO III

Trasparenza e rendicontazione della performance
 

 

  Art. 11.  Trasparenza

1. La trasparenza e’ intesa come accessibilita’ totale, anche

attraverso lo strumento della pubblicazione sui siti istituzionali

delle amministrazioni pubbliche, delle informazioni concernenti ogni

aspetto dell’organizzazione, degli indicatori relativi agli andamenti

gestionali e all’utilizzo delle risorse per il perseguimento delle

funzioni istituzionali, dei risultati dell’attivita’ di misurazione e

valutazione svolta dagli organi competenti, allo scopo di favorire

forme diffuse di controllo del rispetto dei principi di buon

andamento e imparzialita’. Essa costituisce livello essenziale delle

prestazioni  erogate  dalle  amministrazioni pubbliche ai sensi

dell’articolo 117, secondo comma, lettera m), della Costituzione.

2. Ogni amministrazione, sentite le associazioni rappresentate nel

Consiglio nazionale dei consumatori e degli utenti, adotta un

Programma triennale per la trasparenza e l’integrita’, da aggiornare

annualmente, che indica le iniziative previste per garantire:

  a) un adeguato livello di trasparenza, anche sulla base delle

linee guida elaborate dalla Commissione di cui all’articolo 13;

  b) la legalita’ e lo sviluppo della cultura dell’integrita’.

3. Le amministrazioni pubbliche garantiscono la massima trasparenza

in ogni fase del ciclo di gestione della performance.

4. Ai fini della riduzione del costo dei servizi, dell’utilizzo

delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione, nonche’ del

conseguente  risparmio  sul  costo  del lavoro,  le pubbliche

amministrazioni provvedono annualmente ad individuare i servizi

erogati, agli utenti sia finali che intermedi, ai sensi dell’articolo

10, comma 5, del decreto legislativo 7 agosto 1997, n. 279. Le

amministrazioni provvedono altresi’ alla contabilizzazione dei costi

e all’evidenziazione dei costi effettivi e di quelli imputati al

personale per ogni servizio erogato, nonche’ al monitoraggio del loro

andamento nel tempo, pubblicando i relativi dati sui propri siti

istituzionali.

5. Al fine di rendere effettivi i principi di trasparenza, le

pubbliche  amministrazioni  provvedono  a  dare attuazione agli

adempimenti relativi alla posta elettronica certificata di cui

all’articolo 6, comma 1, del decreto legislativo del 7 marzo 2005, n.

82, agli articoli 16, comma 8, e 16-bis, comma 6, del decreto-legge

29 novembre 2008, n. 185, convertito, con modificazioni, dalla legge

28 gennaio 2009, n. 2, e di cui all’articolo 34, comma 1, della legge

18 giugno 2009, n. 69.

6. Ogni amministrazione presenta il Piano e la Relazione sulla

performance di cui all’articolo 10 comma 1, lettere a) e b), alle

associazioni di consumatori o utenti, ai centri di ricerca e a ogni

altro osservatore qualificato, nell’ambito di apposite giornate della

trasparenza senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.

7. Nell’ambito del Programma triennale per la trasparenza e

l’integrita’ sono specificate le modalita’, i tempi di attuazione, le

risorse dedicate e gli strumenti di verifica dell’efficacia delle

iniziative di cui al comma 2.

8. Ogni amministrazione ha l’obbligo di pubblicare sul proprio sito

istituzionale in apposita sezione di facile accesso e consultazione,

e denominata: «Trasparenza, valutazione e merito»:

  a) il Programma triennale per la trasparenza e l’integrita’ ed il

relativo stato di attuazione;

  b) il Piano e la Relazione di cui all’articolo 10;

  c) l’ammontare complessivo dei premi collegati alla performance

stanziati e l’ammontare dei premi effettivamente distribuiti;

  d) l’analisi dei dati relativi al grado di differenziazione

nell’utilizzo della premialita’ sia per i dirigenti sia per i

dipendenti;

  e) i nominativi ed i curricula dei componenti degli Organismi

indipendenti di valutazione e del Responsabile delle funzioni di

misurazione della performance di cui all’articolo 14;

  f)  i curricula dei dirigenti e dei titolari di posizioni

organizzative, redatti in conformita’ al vigente modello europeo;

  g) le retribuzioni dei dirigenti, con specifica evidenza sulle

componenti variabili della retribuzione e delle componenti legate

alla valutazione di risultato;

  h) i curricula e le retribuzioni di coloro che rivestono incarichi

di indirizzo politico amministrativo;

  i) gli incarichi, retribuiti e non retribuiti, conferiti ai

dipendenti pubblici e a soggetti privati.

9. In caso di mancata adozione e realizzazione del Programma

triennale per la trasparenza e l’integrita’ o di mancato assolvimento

degli obblighi di pubblicazione di cui ai commi 5 e 8 e’ fatto

divieto di erogazione della retribuzione di risultato ai dirigenti

preposti agli uffici coinvolti.

   
CAPO IV

Soggetti del processo di misurazione
e valutazione della performance
 

  Art. 12.  Soggetti

1. Nel processo di misurazione e valutazione della performance

organizzativa  e  individuale  delle  amministrazioni  pubbliche

intervengono:

  a)  un  organismo centrale, denominato: «Commissione per la

valutazione, la trasparenza e l’integrita’ delle amministrazioni

pubbliche», di cui all’articolo 13;

  b) gli Organismi indipendenti di valutazione della performance di

cui all’articolo 14;

  c) l’organo di indirizzo politico amministrativo di ciascuna

amministrazione;

  d) i dirigenti di ciascuna amministrazione.

 

  Art. 13.

Commissione per la valutazione, la trasparenza e l’integrita’ delle

  amministrazioni pubbliche

1. In attuazione dell’articolo 4, comma 2, lettera f), della legge

4 marzo 2009, n. 15, e’ istituita la Commissione per la valutazione,

la trasparenza e l’integrita’ delle amministrazioni pubbliche, di

seguito  denominata  «Commissione»,  che opera in posizione di

indipendenza di giudizio e di valutazione e in piena autonomia, in

collaborazione con la Presidenza del Consiglio dei Ministri –

Dipartimento della funzione pubblica e con il Ministero dell’economia

e delle finanze – Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato

ed eventualmente in raccordo con altri enti o istituzioni pubbliche,

con  il  compito  di  indirizzare,  coordinare e sovrintendere

all’esercizio  indipendente  delle  funzioni di valutazione, di

garantire la trasparenza dei sistemi di valutazione, di assicurare la

comparabilita’ e la visibilita’ degli indici di andamento gestionale,

informando annualmente il Ministro per l’attuazione del programma di

Governo sull’attivita’ svolta.

2. Mediante intesa tra la Conferenza delle Regioni e delle Province

autonome, l’Anci, l’Upi e la Commissione sono definiti i protocolli

di collaborazione per la realizzazione delle attivita’ di cui ai

commi 5, 6 e 8.

3.  La  Commissione e’ organo collegiale composto da cinque

componenti scelti tra esperti di elevata professionalita’, anche

estranei all’amministrazione con comprovate competenze in Italia e

all’estero, sia nel settore pubblico che in quello privato in tema di

servizi pubblici, management, misurazione della performance, nonche’

di gestione e valutazione del personale. I componenti sono nominati,

tenuto conto del principio delle pari opportunita’ di genere, con

decreto del Presidente della Repubblica, previa deliberazione del

Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro per la pubblica

amministrazione e l’innovazione, di concerto con il Ministro per

l’attuazione del programma di Governo, previo parere favorevole delle

Commissioni parlamentari competenti espresso a maggioranza dei due

terzi dei componenti. I componenti della Commissione non possono

essere scelti tra persone che rivestono incarichi pubblici elettivi o

cariche in partiti politici o in organizzazioni sindacali o che

abbiano rivestito tali incarichi e cariche nei tre anni precedenti la

nomina e, in ogni caso, non devono avere interessi di qualsiasi

natura in conflitto con le funzioni della Commissione. I componenti

sono nominati per un periodo di sei anni e possono essere confermati

una sola volta. In occasione della prima seduta, convocata dal

componente piu’ anziano di eta’, i componenti eleggono nel loro

ambito il Presidente della Commissione. All’atto dell’accettazione

della nomina, se dipendenti da pubblica amministrazione o magistrati

in attivita’ di servizio sono collocati fuori ruolo e il posto

corrispondente  nella dotazione organica dell’amministrazione di

appartenenza e’ reso indisponibile per tutta la durata del mandato;

se professori universitari, sono collocati in aspettativa senza

assegni.

4. La struttura operativa della Commissione e’ diretta da un

Segretario generale nominato con deliberazione della Commissione

medesima tra soggetti aventi specifica professionalita’ ed esperienza

gestionale-organizzativa  nel  campo  del  lavoro  pubblico. La

Commissione definisce con propri regolamenti le norme concernenti il

proprio  funzionamento e determina, altresi’, i contingenti di

personale di cui avvalersi entro il limite massimo di 30 unita’. Alla

copertura dei posti si provvede esclusivamente mediante personale di

altre amministrazioni in posizione di comando o fuori ruolo, cui si

applica l’articolo 17, comma 14, della legge 15 maggio 1997, n. 127,

o mediante personale con contratto a tempo determinato. Nei limiti

delle disponibilita’ di bilancio la Commissione puo’ avvalersi di non

piu’ di 10 esperti di elevata professionalita’ ed esperienza sui temi

della misurazione e della valutazione della performance e della

prevenzione e della lotta alla corruzione, con contratti di diritto

privato di collaborazione autonoma. La Commissione, previo accordo

con il Presidente dell’ARAN, puo’ altresi’ avvalersi del personale e

delle  strutture  dell’ARAN.  Puo’ inoltre richiedere indagini,

accertamenti e relazioni all’Ispettorato per la funzione pubblica.

5. La Commissione indirizza, coordina e sovrintende all’esercizio

delle funzioni di valutazione da parte degli Organismi indipendenti

di cui all’articolo 14 e delle altre Agenzie di valutazione; a tale

fine:

  a) promuove sistemi e metodologie finalizzati al miglioramento

della performance delle amministrazioni pubbliche;

  b) assicura la trasparenza dei risultati conseguiti;

  c) confronta le performance rispetto a standard ed esperienze,

nazionali e internazionali;

  d) favorisce, nella pubblica amministrazione, la cultura della

trasparenza anche attraverso strumenti di prevenzione e di lotta alla

corruzione;

  e) favorisce la cultura delle pari opportunita’ con relativi

criteri e prassi applicative.

6.  La  Commissione  nel  rispetto  dell’esercizio  e  delle

responsabilita’  autonome  di  valutazione  proprie  di  ogni

amministrazione:

  a) fornisce supporto tecnico e metodologico all’attuazione delle

varie fasi del ciclo di gestione della performance;

  b) definisce la struttura e le modalita’ di redazione del Piano e

della Relazione di cui all’articolo 10;

  c)  verifica la corretta predisposizione del Piano e della

Relazione sulla Performance delle amministrazioni centrali e, a

campione,  analizza  quelli degli Enti territoriali, formulando

osservazioni e specifici rilievi;

  d) definisce i parametri e i modelli di riferimento del Sistema di

misurazione e valutazione della performance di cui all’articolo 7 in

termini di efficienza e produttivita’;

  e) adotta le linee guida per la predisposizione dei Programma

triennale per la trasparenza e l’integrita’ di cui all’articolo 11,

comma 8, lettera a);

  f) adotta le linee guida per la definizione degli Strumenti per la

qualita’ dei servizi pubblici;

  g)  definisce  i  requisiti  per  la nomina dei componenti

dell’Organismo indipendente di valutazione di cui all’articolo 14;

  h)  promuove  analisi  comparate  della  performance  delle

amministrazioni pubbliche sulla base di indicatori di andamento

gestionale e la loro diffusione attraverso la pubblicazione nei siti

istituzionali ed altre modalita’ ed iniziative ritenute utili;

  i) redige la graduatoria di performance delle amministrazioni

statali e degli enti pubblici nazionali di cui all’articolo 40, comma

3-quater, del decreto legislativo n. 165 del 2001; a tale fine svolge

adeguata attivita’ istruttoria e puo’ richiedere alle amministrazioni

dati, informazioni e chiarimenti;

  l) promuove iniziative di confronto con i cittadini, le imprese e

le relative associazioni rappresentative; le organizzazioni sindacali

e le associazioni professionali; le associazioni rappresentative

delle amministrazioni pubbliche; gli organismi di valutazione di cui

all’articolo 14 e quelli di controllo interni ed esterni alle

amministrazioni pubbliche;

  m) definisce un programma di sostegno a progetti innovativi e

sperimentali,  concernenti  il  miglioramento  della performance

attraverso le funzioni di misurazione, valutazione e controllo;

  n) predispone una relazione annuale sulla performance delle

amministrazioni centrali e ne garantisce la diffusione attraverso la

pubblicazione sul proprio sito istituzionale ed altre modalita’ ed

iniziative ritenute utili;

  o) sviluppa ed intrattiene rapporti di collaborazione con analoghe

strutture a livello europeo ed internazionale;

  p) realizza e gestisce, in collaborazione con il CNIPA il portale

della trasparenza che contiene i piani e le relazioni di performance

delle amministrazioni pubbliche.

7. La Commissione provvede al coordinamento, al supporto operativo

e al monitoraggio delle attivita’ di cui all’articolo 11, comma 2,

del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286, come modificato

dall’articolo 28 del presente decreto.

8. Presso la Commissione e’ istituita la Sezione per l’integrita’

nelle  amministrazioni  pubbliche con la funzione di favorire,

all’interno della amministrazioni pubbliche, la diffusione della

legalita’ e della trasparenza e sviluppare interventi a favore della

cultura  dell’integrita’. La Sezione promuove la trasparenza e

l’integrita’ nelle amministrazioni pubbliche; a tale fine predispone

le linee guida del Programma triennale per l’integrita’ e la

trasparenza di cui articolo 11, ne verifica l’effettiva adozione e

vigila sul rispetto degli obblighi in materia di trasparenza da parte

di ciascuna amministrazione.

9. I risultati dell’attivita’ della Commissione sono pubblici. La

Commissione assicura la disponibilita’, per le associazioni di

consumatori o utenti, i centri di ricerca e ogni altro osservatore

qualificato, di tutti i dati sui quali la valutazione si basa e

trasmette una relazione annuale sulle proprie attivita’ al Ministro

per l’attuazione del programma di Governo.

10. Dopo cinque anni, dalla data di costituzione, la Commissione

affida ad un valutatore indipendente un’analisi dei propri risultati

ed un giudizio sull’efficacia della sua attivita’ e sull’adeguatezza

della struttura di gestione, anche al fine di formulare eventuali

proposte di integrazioni o modificazioni dei propri compiti. L’esito

della valutazione e le eventuali raccomandazioni sono trasmesse al

Ministro per la pubblica amministrazione e l’innovazione e pubblicate

sul sito istituzionale della Commissione.

11. Con decreto del Ministro per la pubblica amministrazione e

l’innovazione, di concerto con il Ministro dell’economia e delle

finanze, sono stabilite le modalita’ di organizzazione, le norme

regolatrici dell’autonoma gestione finanziaria della Commissione e

fissati i compensi per i componenti.

12. Con uno o piu’ decreti del Presidente del Consiglio dei

Ministri, su proposta del Ministro per la pubblica amministrazione e

l’innovazione, di concerto con i Ministri competenti, sono dettate

disposizioni per il raccordo tra le attivita’ della Commissione e

quelle delle esistenti Agenzie di valutazione.

13. Agli oneri derivanti dal presente articolo pari a due milioni

di euro per l’anno 2009 e a 8 milioni di euro a decorrere dall’anno

2010 si provvede nei limiti dell’autorizzazione di spesa di cui

all’articolo 4, comma 3, primo periodo, della legge 4 marzo 2009, n.

15.  All’attuazione della lettera p) del comma 6 si provvede

nell’ambito dell’autorizzazione di spesa di cui all’articolo 4, comma

3, secondo periodo, della legge 4 marzo 2009, n. 15, ferme restando

le risorse da destinare alle altre finalita’ di cui al medesimo comma

3 dell’articolo 4.

  Art. 14.

  Organismo indipendente di valutazione della performance

1. Ogni amministrazione, singolarmente o in forma associata, senza

nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, si dota di un

Organismo indipendente di valutazione della performance.

2. L’Organismo di cui al comma 1 sostituisce i servizi di controllo

interno, comunque denominati, di cui al decreto legislativo 30 luglio

1999, n. 286, ed esercita, in piena autonomia, le attivita’ di cui al

comma 4. Esercita, altresi’, le attivita’ di controllo strategico di

cui all’articolo 6, comma 1, del citato decreto legislativo n. 286

del 1999, e riferisce, in proposito, direttamente all’organo di

indirizzo politico-amministrativo.

3. L’Organismo indipendente di valutazione e’ nominato, sentita la

Commissione  di  cui all’articolo 13, dall’organo di indirizzo

politico-amministrativo per un periodo di tre anni. L’incarico dei

componenti puo’ essere rinnovato una sola volta.

4. L’Organismo indipendente di valutazione della performance:

  a)  monitora il funzionamento complessivo del sistema della

valutazione, della trasparenza e integrita’ dei controlli interni ed

elabora una relazione annuale sullo stato dello stesso;

  b)  comunica  tempestivamente  le  criticita’ riscontrate ai

competenti organi interni di governo ed amministrazione, nonche’ alla

Corte dei conti, all’Ispettorato per la funzione pubblica e alla

Commissione di cui all’articolo 13;

  c) valida la Relazione sulla performance di cui all’articolo 10 e

ne assicura la visibilita’ attraverso la pubblicazione sul sito

istituzionale dell’amministrazione;

  d) garantisce la correttezza dei processi di misurazione e

valutazione, nonche’ dell’utilizzo dei premi di cui al Titolo III,

secondo  quanto  previsto  dal presente decreto, dai contratti

collettivi nazionali, dai contratti integrativi, dai regolamenti

interni  all’amministrazione,  nel  rispetto  del  principio di

valorizzazione del merito e della professionalita’;

  e) propone, sulla base del sistema di cui all’articolo 7,

all’organo  di indirizzo politico-amministrativo, la valutazione

annuale dei dirigenti di vertice e l’attribuzione ad essi dei premi

di cui al Titolo III;

  f) e’ responsabile della corretta applicazione delle linee guida,

delle metodologie e degli strumenti predisposti dalla Commissione di

cui all’articolo 13;

  g) promuove e attesta l’assolvimento degli obblighi relativi alla

trasparenza e all’integrita’ di cui al presente Titolo;

  h) verifica i risultati e le buone pratiche di promozione delle

pari opportunita’.

5. L’Organismo indipendente di valutazione della performance, sulla

base  di  appositi  modelli  forniti dalla Commissione di cui

all’articolo 13, cura annualmente la realizzazione di indagini sul

personale dipendente volte a rilevare il livello di benessere

organizzativo e il grado di condivisione del sistema di valutazione

nonche’ la rilevazione della valutazione del proprio superiore

gerarchico da parte del personale, e ne riferisce alla predetta

Commissione.

6. La validazione della Relazione sulla performance di cui al comma

4,  lettera c), e’ condizione inderogabile per l’accesso agli

strumenti per premiare il merito di cui al Titolo III.

7. L’Organismo indipendente di valutazione e’ costituito da un

organo monocratico ovvero collegiale composto da 3 componenti dotati

dei requisiti stabiliti dalla Commissione ai sensi dell’articolo 13,

comma 6, lettera g), e di elevata professionalita’ ed esperienza,

maturata  nel  campo  del  management, della valutazione della

performance e della valutazione del personale delle amministrazioni

pubbliche. I loro curricula sono comunicati alla Commissione di cui

all’articolo 13.

8. I componenti dell’Organismo indipendente di valutazione non

possono essere nominati tra soggetti che rivestano incarichi pubblici

elettivi o cariche in partiti politici o in organizzazioni sindacali

ovvero che abbiano rapporti continuativi di collaborazione o di

consulenza  con le predette organizzazioni, ovvero che abbiano

rivestito simili incarichi o cariche o che abbiano avuto simili

rapporti nei tre anni precedenti la designazione.

9. Presso l’Organismo indipendente di valutazione e’ costituita,

senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, una struttura

tecnica permanente per la misurazione della performance, dotata delle

risorse necessarie all’esercizio delle relative funzioni.

10.  Il responsabile della struttura tecnica permanente deve

possedere una specifica professionalita’ ed esperienza nel campo

della misurazione della performance nelle amministrazioni pubbliche.

11. Agli oneri derivanti dalla costituzione e dal funzionamento

degli organismi di cui al presente articolo si provvede nei limiti

delle risorse attualmente destinate ai servizi di controllo interno.

  Art. 15.

Responsabilita’ dell’organo di indirizzo politico-amministrativo

1.  L’organo di indirizzo politico-amministrativo promuove la

cultura della responsabilita’ per il miglioramento della performance,

del merito, della trasparenza e dell’integrita’.

2.  L’organo di indirizzo politico-amministrativo di ciascuna

amministrazione:

  a)  emana  le  direttive  generali contenenti gli indirizzi

strategici;

  b) definisce in collaborazione con i vertici dell’amministrazione

il Piano e la Relazione di cui all’articolo 10, comma 1, lettere a) e

b);

  c) verifica il conseguimento effettivo degli obiettivi strategici;

  d)  definisce  il Programma triennale per la trasparenza e

l’integrita’  di  cui  all’articolo  11, nonche’ gli eventuali

aggiornamenti annuali.

  Art. 16.

Norme per gli Enti territoriali e il Servizio sanitario nazionale

1. Negli ordinamenti delle regioni, anche per quanto concerne i

propri enti e le amministrazioni del Servizio sanitario nazionale, e

degli enti locali trovano diretta applicazione le disposizioni

dell’articolo 11, commi 1 e 3.

2. Le regioni e gli enti locali adeguano i propri ordinamenti ai

principi contenuti negli articoli 3, 4, 5, comma 2, 7, 9 e 15, comma

1.

3. Nelle more dell’adeguamento di cui al comma 2, da attuarsi entro

il 31 dicembre 2010, negli ordinamenti delle regioni e degli enti

locali si applicano le disposizioni vigenti; decorso il termine

fissato per l’adeguamento si applicano le disposizioni previste nel

presente Titolo fino all’emanazione della disciplina regionale e

locale.

 
TITOLO III

MERITO E PREMI

CAPO I

Disposizioni generali

 

 

  Art. 17.

  Oggetto e finalita’

1.  Le disposizioni del presente titolo recano strumenti di

valorizzazione  del  merito  e  metodi di incentivazione della

produttivita’ e della qualita’ della prestazione lavorativa informati

a principi di selettivita’ e concorsualita’ nelle progressioni di

carriera e nel riconoscimento degli incentivi.

2. Dall’applicazione delle disposizioni del presente Titolo non

devono derivare nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica. Le

amministrazioni interessate utilizzano a tale fine le risorse umane,

finanziarie e strumentali disponibili a legislazione vigente.

 

  Art. 18.

Criteri  e  modalita’  per  la  valorizzazione  del merito ed

  incentivazione della performance

1.  Le  amministrazioni pubbliche promuovono il merito e il

miglioramento della performance organizzativa e individuale, anche

attraverso l’utilizzo di sistemi premianti selettivi, secondo logiche

meritocratiche, nonche’ valorizzano i dipendenti che conseguono le

migliori performance attraverso l’attribuzione selettiva di incentivi

sia economici sia di carriera.

2. E’ vietata la distribuzione in maniera indifferenziata o sulla

base di automatismi di incentivi e premi collegati alla performance

in assenza delle verifiche e attestazioni sui sistemi di misurazione

e valutazione adottati ai sensi del presente decreto.

  Art. 19.

  Criteri per la differenziazione delle valutazioni

1. In ogni amministrazione, l’Organismo indipendente, sulla base

dei livelli di performance attribuiti ai valutati secondo il sistema

di valutazione di cui al Titolo II del presente decreto, compila una

graduatoria delle valutazioni individuali del personale dirigenziale,

distinto  per  livello  generale  e non, e del personale non

dirigenziale.

2. In ogni graduatoria di cui al comma 1 il personale e’

distribuito in differenti livelli di performance in modo che:

  a) il venticinque per cento e’ collocato nella fascia di merito

alta, alla quale corrisponde l’attribuzione del cinquanta per cento

delle risorse destinate al trattamento accessorio collegato alla

performance individuale;

  b) il cinquanta per cento e’ collocato nella fascia di merito

intermedia, alla quale corrisponde l’attribuzione del cinquanta per

cento delle risorse destinate al trattamento accessorio collegato

alla performance individuale;

  c) il restante venticinque per cento e’ collocato nella fascia di

merito bassa, alla quale non corrisponde l’attribuzione di alcun

trattamento accessorio collegato alla performance individuale.

3. Per i dirigenti si applicano i criteri di compilazione della

graduatoria e di attribuzione del trattamento accessorio di cui al

comma 2, con riferimento alla retribuzione di risultato.

4. La contrattazione collettiva integrativa puo’ prevedere deroghe

alla percentuale del venticinque per cento di cui alla lettera a) del

comma 2 in misura non superiore a cinque punti percentuali in aumento

o in diminuzione, con corrispondente variazione compensativa delle

percentuali di cui alle lettere b) o c). La contrattazione puo’

altresi’ prevedere deroghe alla composizione percentuale delle fasce

di cui alle lettere b) e c) e alla distribuzione tra le medesime

fasce delle risorse destinate ai trattamenti accessori collegati alla

performance individuale.

5. Il Dipartimento della funzione pubblica provvede al monitoraggio

delle deroghe di cui al comma 4, al fine di verificare il rispetto

dei principi di selettivita’ e di meritocrazia e riferisce in

proposito al  Ministro  per  la  pubblica  amministrazione  e

l’innovazione.

6. Le disposizioni di cui ai commi 2 e 3 non si applicano al

personale  dipendente se il numero dei dipendenti in servizio

nell’amministrazione non e’ superiore a 8 e ai dirigenti se il numero

dei dirigenti in servizio nell’amministrazione non e’ superiore a 5.

In ogni caso deve essere garantita l’attribuzione selettiva della

quota prevalente delle risorse destinate al trattamento economico

accessorio collegato alla performance a un percentuale limitata del

personale dipendente e dirigente.

 
CAPO II

Premi

 

  Art. 20.

  Strumenti

1. Gli strumenti per premiare il merito e le professionalita’ sono:

  a) il bonus annuale delle eccellenze, di cui all’articolo 21;

  b) il premio annuale per l’innovazione, di cui all’articolo 22;

  c) le progressioni economiche, di cui all’articolo 23;

  d) le progressioni di carriera, di cui all’articolo 24;

  e)  l’attribuzione  di  incarichi e responsabilita’, di cui

all’articolo 25;

  f)  l’accesso a percorsi di alta formazione e di crescita

professionale,  in  ambito  nazionale e internazionale, di cui

all’articolo 26.

2. Gli incentivi di cui alle lettere a), b), c), ed e) del comma 1

sono  riconosciuti  a valere sulle risorse disponibili per la

contrattazione collettiva integrativa.

 

  Art. 21.

  Bonus annuale delle eccellenze

1. E’ istituito, nell’ambito delle risorse di cui al comma 3-bis

dell’articolo 45 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, come

modificato dall’articolo 57, comma 1, lettera c), del presente

decreto, il bonus annuale delle eccellenze al quale concorre il

personale, dirigenziale e non, che si e’ collocato nella fascia di

merito alta nelle rispettive graduatorie di cui all’articolo 19,

comma  2, lettera a). Il bonus e’ assegnato alle performance

eccellenti  individuate in non piu’ del cinque per cento del

personale, dirigenziale e non, che si e’ collocato nella predetta

fascia di merito alta.

2.  Nei  limiti delle risorse disponibili, la contrattazione

collettiva nazionale determina l’ammontare del bonus annuale delle

eccellenze.

3. Il personale premiato con il bonus annuale di cui al comma 1

puo’ accedere agli strumenti premianti di cui agli articoli 22 e 26 a

condizione che rinunci al bonus stesso.

4. Entro il mese di aprile di ogni anno, le amministrazioni

pubbliche,  a  conclusione  del  processo di valutazione della

performance,  assegnano al personale il bonus annuale relativo

all’esercizio precedente.

 

  Art. 22.

  Premio annuale per l’innovazione

1. Ogni amministrazione pubblica istituisce un premio annuale per

l’innovazione, di valore pari all’ammontare del bonus annuale di

eccellenza, di cui all’articolo 21, per ciascun dipendente premiato.

2. Il premio viene assegnato al miglior progetto realizzato

nell’anno, in grado di produrre un significativo cambiamento dei

servizi offerti o dei processi interni di lavoro, con un elevato

impatto sulla performance dell’organizzazione.

3.  L’assegnazione  del  premio  per  l’innovazione  compete

all’Organismo indipendente di valutazione della performance di cui

all’articolo 14, sulla base di una valutazione comparativa delle

candidature presentate da singoli dirigenti e dipendenti o da gruppi

di lavoro.

4. Il progetto premiato e’ l’unico candidabile al Premio nazionale

per l’innovazione nelle amministrazioni pubbliche, promosso dal

Ministro per la pubblica amministrazione e l’innovazione.

 

  Art. 23.

  Progressioni economiche

1. Le amministrazioni pubbliche riconoscono selettivamente le

progressioni economiche di cui all’articolo 52, comma 1-bis, del

decreto  legislativo  30  marzo  2001,  n.165, come introdotto

dall’articolo 62 del presente decreto, sulla base di quanto previsto

dai contratti collettivi nazionali e integrativi di lavoro e nei

limiti delle risorse disponibili.

2. Le progressioni economiche sono attribuite in modo selettivo, ad

una quota limitata di dipendenti, in relazione allo sviluppo delle

competenze professionali ed ai risultati individuali e collettivi

rilevati dal sistema di valutazione.

3.  La  collocazione  nella fascia di merito alta ai sensi

dell’articolo 19, comma 2, lettera a), per tre anni consecutivi,

ovvero per cinque annualita’ anche non consecutive, costituisce

titolo prioritario ai fini dell’attribuzione delle progressioni

economiche.

  Art. 24.

  Progressioni di carriera

1. Ai sensi dell’articolo 52, comma 1-bis, del decreto legislativo

n. 165 del 2001, come introdotto dall’articolo 62 del presente

decreto, le amministrazioni pubbliche, a decorrere dal 1° gennaio

2010, coprono i posti disponibili nella dotazione organica attraverso

concorsi pubblici, con riserva non superiore al cinquanta per cento a

favore del personale interno, nel rispetto delle disposizioni vigenti

in materia di assunzioni.

2. L’attribuzione dei posti riservati al personale interno e’

finalizzata a riconoscere e valorizzare le competenze professionali

sviluppate dai dipendenti, in relazione alle specifiche esigenze

delle amministrazioni.

3. La collocazione nella fascia di merito alta, di cui all’articolo

19, comma 2, lettera a), per tre anni consecutivi, ovvero per cinque

annualita’ anche non consecutive, costituisce titolo rilevante ai

fini della progressione di carriera.

  Art. 25.

  Attribuzione di incarichi e responsabilita’

1.  Le amministrazioni  pubbliche  favoriscono  la  crescita

professionale e la responsabilizzazione dei dipendenti pubblici ai

fini del continuo miglioramento dei processi e dei servizi offerti.

2. La professionalita’ sviluppata e attestata dal sistema di

misurazione e valutazione costituisce criterio per l’assegnazione di

incarichi e responsabilita’ secondo criteri oggettivi e pubblici.

  Art. 26.

Accesso a percorsi di alta formazione e di crescita professionale

1.  Le amministrazioni pubbliche riconoscono e valorizzano i

contributi  individuali  e  le  professionalita’ sviluppate dai

dipendenti e a tali fini:

  a) promuovono l’accesso privilegiato dei dipendenti a percorsi di

alta  formazione in primarie istituzioni educative nazionali e

internazionali;

  b) favoriscono la crescita professionale e l’ulteriore sviluppo di

competenze dei dipendenti, anche attraverso periodi di lavoro presso

primarie istituzioni pubbliche e private, nazionali e internazionali.

2. Gli incentivi di cui al comma 1 sono riconosciuti nei limiti

delle risorse disponibili di ciascuna amministrazione.

  Art. 27.

  Premio di efficienza

1.  Fermo  restando  quanto  disposto  dall’articolo  61 del

decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni,

dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, e dall’articolo 2, commi 33 e 34,

della legge 22 dicembre 2008, n. 203, una quota fino al 30 per cento

dei risparmi sui costi di funzionamento derivanti da processi di

ristrutturazione, riorganizzazione e innovazione all’interno delle

pubbliche amministrazioni e’ destinata, in misura fino a due terzi, a

premiare, secondo criteri generali definiti dalla contrattazione

collettiva integrativa, il personale direttamente e proficuamente

coinvolto e per la parte residua ad incrementare le somme disponibili

per la contrattazione stessa.

2. Le risorse di cui al comma 1 possono essere utilizzate solo se i

risparmi sono stati documentati nella Relazione di performance,

validati dall’Organismo di valutazione di cui all’articolo 14 e

verificati dal Ministero dell’economia e delle finanze – Dipartimento

della Ragioneria generale dello Stato.

3. Le risorse di cui al comma 1 per le regioni, anche per quanto

concerne i propri enti e le amministrazioni del Servizio sanitario

nazionale, e i relativi enti dipendenti, nonche’ per gli enti locali

possono essere utilizzate solo se i risparmi sono stati documentati

nella Relazione di performance e validati dal proprio organismo di

valutazione.

  Art. 28.

  Qualita’ dei servizi pubblici

1. Il comma 2 dell’articolo 11 del decreto legislativo 30 luglio

1999, n. 286, e’ sostituito dal seguente: «2. Le modalita’ di

definizione, adozione e pubblicizzazione degli standard di qualita’,

i casi e le modalita’ di adozione delle carte dei servizi, i criteri

di misurazione della qualita’ dei servizi, le condizioni di tutela

degli utenti, nonche’ i casi e le modalita’ di indennizzo automatico

e forfettario all’utenza per mancato rispetto degli standard di

qualita’ sono stabilite con direttive, aggiornabili annualmente, del

Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta della Commissione

per  la  valutazione,  la  trasparenza  e  l’integrita’  nelle

amministrazioni pubbliche. Per quanto riguarda i servizi erogati

direttamente o indirettamente dalle regioni e dagli enti locali, si

provvede con atti di indirizzo e coordinamento adottati d’intesa con

la Conferenza unificata di cui al decreto legislativo 28 agosto 1997,

n. 281, su proposta della Commissione per la valutazione, la

trasparenza e l’integrita’ nelle amministrazioni pubbliche.».

 
CAPO III

Norme finali, transitorie e abrogazioni

 

  Art. 29.

  Inderogabilita’

1. Fermo restando quanto previsto dall’articolo 31, per le regioni,

anche per quanto concerne i propri enti e le amministrazioni del

Servizio sanitario nazionale, e per gli enti locali, le disposizioni

del presente Titolo hanno carattere imperativo, non possono essere

derogate dalla contrattazione collettiva e sono inserite di diritto

nei contratti collettivi ai sensi e per gli effetti degli articoli

1339 e 1419, secondo comma, del codice civile, a decorrere dal

periodo contrattuale successivo a quello in corso alla data di

entrata in vigore del presente decreto.

  Art. 30.

  Norme transitorie e abrogazioni

1. La Commissione di cui all’articolo 13 e’ costituita entro 30

giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto.

2.  Gli  Organismi indipendenti di cui all’articolo 14 sono

costituiti entro il 30 aprile 2010. Fino alla loro costituzione

continuano ad operare gli uffici e i soggetti preposti all’attivita’

di valutazione e controllo strategico di cui all’articolo 6 del

decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286.

3. In sede di prima attuazione del presente decreto, gli Organismi

indipendenti di cui all’articolo 14 provvedono, entro il 30 settembre

2010,  sulla  base  degli  indirizzi della Commissione di cui

all’articolo 13 a definire i sistemi di valutazione della performance

di cui all’articolo 7 in modo da assicurarne la piena operativita’ a

decorrere  dal  1°  gennaio  2011. La Commissione effettua il

monitoraggio sui parametri e i modelli di riferimento dei predetti

sistemi ai sensi dell’articolo 13, comma 6, lettera d).

4. A decorrere dal 30 aprile 2010 sono abrogate le seguenti

disposizioni del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286:

  a) il terzo periodo dell’articolo 1, comma 2, lettera a);

  b) l’articolo 1, comma 6;

  c) l’articolo 5;

  d) l’articolo 6, commi 2 e 3;

  f) l’articolo 11, comma 3.

  Art. 31.

Norme per gli Enti territoriali e il Servizio sanitario nazionale

1. Le regioni, anche per quanto concerne i propri enti e le

amministrazioni del Servizio sanitario nazionale, e gli enti locali

adeguano i propri ordinamenti ai principi contenuti negli articoli

17, comma 2, 18, 23, commi 1 e 2, 24, commi 1 e 2, 25, 26 e 27, comma

1.

2. Le regioni, anche per quanto concerne i propri enti e le

amministrazioni del Servizio sanitario nazionale, e gli enti locali,

nell’esercizio delle rispettive potesta’ normative, prevedono che una

quota prevalente delle risorse destinate al trattamento economico

accessorio collegato alla performance individuale venga attribuita al

personale dipendente e dirigente che si colloca nella fascia di

merito alta e che le fasce di merito siano comunque non inferiori a

tre.

3. Per premiare il merito e la professionalita’, le regioni, anche

per quanto concerne i propri enti e le amministrazioni del Servizio

sanitario nazionale, e gli enti locali, oltre a quanto autonomamente

stabilito, nei limiti delle risorse disponibili per la contrattazione

integrativa, utilizzano gli strumenti di cui all’articolo 20, comma

1, lettere c), d), e) ed f), nonche’, adattandoli alla specificita’

dei propri ordinamenti, quelli di cui alle lettere a) e b). Gli

incentivi di cui alle predette lettere a), b), c) ed e) sono

riconosciuti a valere sulle risorse disponibili per la contrattazione

collettiva integrativa.

4. Nelle more dell’adeguamento di cui al comma 1, da attuarsi entro

il 31 dicembre 2010, negli ordinamenti delle regioni e degli enti

locali si applicano le disposizioni vigenti alla data di entrata in

vigore  del  presente decreto; decorso il termine fissato per

l’adeguamento si applicano le disposizioni previste nel presente

titolo fino alla data di emanazione della disciplina regionale e

locale.

5. Entro il 31 dicembre 2011, le regioni e gli enti locali

trasmettono, anche attraverso i loro rappresentanti istituzionali, i

dati relativi alla attribuzione al personale dipendente e dirigente

delle risorse destinate al trattamento economico accessorio collegato

alla performance individuale alla Conferenza unificata che verifica

l’efficacia delle norme adottate in attuazione dei principi di cui

agli articoli 17, comma 2, 18, 23, commi 1 e 2, 24, commi 1 e 2, 25,

26 e 27, comma 1, anche al fine di promuovere l’adozione di eventuali

misure di correzione e migliore adeguamento.

 
TITOLO IV

NUOVE NORME GENERALI SULL’ORDINAMENTO DEL LAVORO ALLE DIPENDENZE
DELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE

CAPO I

Principi generali

 

  Art. 32.

  Oggetto, ambito e finalita’

1. Le disposizioni del presente Capo definiscono la ripartizione

tra le materie sottoposte alla legge, nonche’ sulla base di questa,

ad atti organizzativi e all’autonoma responsabilita’ del dirigente

nella  gestione  delle  risorse  umane e quelle oggetto della

contrattazione collettiva.

  Art. 33.

Modifiche all’articolo 2 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.

   165

1. All’articolo 2 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,

sono apportate le seguenti modificazioni:

  a) al comma 2, alla fine del primo periodo, sono inserite le

seguenti parole: «, che costituiscono disposizioni a carattere

imperativo»;

  b) al comma 3, dopo le parole: «mediante contratti collettivi»

sono inserite le seguenti: «e salvo i casi previsti dal comma 3-ter e

3-quater dell’articolo 40 e le ipotesi di tutela delle retribuzioni

di cui all’articolo 47-bis,»;

  c) dopo il comma 3 e’ aggiunto il seguente:

  «3-bis. Nel caso di nullita’ delle disposizioni contrattuali per

violazione  di  norme  imperative  o  dei limiti fissati alla

contrattazione collettiva, si applicano gli articoli 1339 e 1419,

secondo comma, del codice civile.».

 

  Art. 34.

Modifica all’articolo 5 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165

1. All’articolo 5 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,

sono apportate le seguenti modificazioni:

  a) il comma 2 e’ sostituito dal seguente:

  «2. Nell’ambito delle leggi e degli atti organizzativi di cui

all’articolo 2, comma 1, le determinazioni per l’organizzazione degli

uffici e le misure inerenti alla gestione dei rapporti di lavoro sono

assunte in via esclusiva dagli organi preposti alla gestione con la

capacita’ e i poteri del privato datore di lavoro, fatta salva la

sola informazione ai sindacati, ove prevista nei contratti di cui

all’articolo 9. Rientrano, in particolare, nell’esercizio dei poteri

dirigenziali le misure inerenti la gestione delle risorse umane nel

rispetto del principio di pari opportunita’, nonche’ la direzione,

l’organizzazione del lavoro nell’ambito degli uffici.»;

  b) dopo il comma 3 e’ aggiunto il seguente:

  «3-bis. Le disposizioni del presente articolo si applicano anche

alle Autorita’ amministrative indipendenti.».

  Art. 35.

Modifica all’articolo 6 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165

1. All’articolo 6 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,

dopo il comma 4, e’ inserito il seguente: «4-bis. Il documento di

programmazione triennale del fabbisogno di personale ed i suoi

aggiornamenti di cui al comma 4 sono elaborati su proposta dei

competenti  dirigenti  che  individuano i profili professionali

necessari allo svolgimento dei compiti istituzionali delle strutture

cui sono preposti.».

  Art. 36.

Modifica all’articolo 9 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165

  1. L’articolo 9, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e’

il sostituito dal seguente:

  «Art. 9 (Partecipazione sindacale). – 1. Fermo restando quanto

previsto dall’articolo 5, comma 2, i contratti collettivi nazionali

disciplinano le modalita’ e gli istituti della partecipazione.».

 
CAPO II

Dirigenza pubblica

 

  Art. 37.

  Oggetto, ambito di applicazione e finalita

  1. Le disposizioni del presente capo modificano la disciplina

della dirigenza pubblica per conseguire la migliore organizzazione

del lavoro e assicurare il progressivo miglioramento della qualita’

delle prestazioni erogate al pubblico, utilizzando anche i criteri di

gestione e di valutazione del settore privato, al fine di realizzare

adeguati livelli di produttivita’ del lavoro pubblico, di favorire il

riconoscimento di meriti e demeriti, e di rafforzare il principio di

distinzione tra le funzioni di indirizzo e controllo spettanti agli

organi di governo e le funzioni di gestione amministrativa spettanti

alla dirigenza, nel rispetto della giurisprudenza costituzionale in

materia, regolando il rapporto tra organi di vertice e dirigenti

titolari di incarichi apicali in modo da garantire la piena e

coerente attuazione dell’indirizzo politico in ambito amministrativo.

  Art. 38.

Modifica all’articolo 16 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165

  1. All’articolo 16, comma 1, del decreto legislativo 30 marzo

2001, n. 165, sono apportate le seguenti modificazioni:

  a) dopo la lettera a) e’ inserita la seguente: «a-bis) propongono

le risorse e i profili professionali necessari allo svolgimento dei

compiti  dell’ufficio  cui  sono  preposti  anche  al  fine

dell’elaborazione del documento di programmazione triennale del

fabbisogno di personale di cui all’articolo 6, comma 4; »;

  b) dopo la lettera l) e’ aggiunta la seguente: «l-bis) concorrono

alla definizione di misure idonee a prevenire e contrastare i

fenomeni di corruzione e a controllarne il rispetto da parte dei

dipendenti dell’ufficio cui sono preposti.».

  Art. 39.

Modifica all’articolo 17 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165

  1. All’articolo 17, comma 1, del decreto legislativo 30 marzo

2001, n. 165, sono apportate le seguenti modificazioni:

  a) dopo la lettera d) e’ inserita la seguente: «d-bis) concorrono

all’individuazione  delle  risorse  e dei profili professionali

necessari allo svolgimento dei compiti dell’ufficio cui sono preposti

anche al fine dell’elaborazione del documento di programmazione

triennale del fabbisogno di personale di cui all’articolo 6, comma 4;

»;

  b) alla lettera e), sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: «,

anche ai sensi di quanto previsto all’articolo 16, comma 1, lettera

l-bis»;

  c) dopo la lettera e) e’ aggiunta seguente: «e-bis) effettuano la

valutazione del personale assegnato ai propri uffici, nel rispetto

del principio del merito, ai fini della progressione economica e tra

le  aree,  nonche’ della corresponsione di indennita’ e premi

incentivanti.».

 

   Art. 40.

Modifica all’articolo 19 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165

  1. All’articolo 19 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,

sono apportate le seguenti modificazioni:

  a) il comma 1 e’ sostituito dal seguente: «1. Ai fini del

conferimento di ciascun incarico di funzione dirigenziale si tiene

conto,  in relazione alla natura e alle caratteristiche degli

obiettivi  prefissati  ed  alla  complessita’  della  struttura

interessata, delle attitudini e delle capacita’ professionali del

singolo  dirigente,  dei  risultati  conseguiti  in  precedenza

nell’amministrazione di appartenenza e della relativa valutazione,

delle specifiche competenze organizzative possedute, nonche’ delle

esperienze di direzione eventualmente maturate all’estero, presso il

settore privato o presso altre amministrazioni pubbliche, purche’

attinenti  al conferimento dell’incarico. Al conferimento degli

incarichi e al passaggio ad incarichi diversi non si applica

l’articolo 2103 del codice civile.»;

  b) dopo il comma 1 sono inseriti i seguenti:

  «1-bis.  L’amministrazione rende conoscibili, anche mediante

pubblicazione di apposito avviso sul sito istituzionale, il numero e

la tipologia dei posti di funzione che si rendono disponibili nella

dotazione  organica  ed  i  criteri  di scelta; acquisisce le

disponibilita’ dei dirigenti interessati e le valuta.

  1-ter.  Gli  incarichi dirigenziali possono essere revocati

esclusivamente nei casi e con le modalita’ di cui all’articolo 21,

comma 1, secondo periodo. L’amministrazione che, in dipendenza dei

processi di riorganizzazione ovvero alla scadenza, in assenza di una

valutazione negativa, non intende confermare l’incarico conferito al

dirigente, e’ tenuta a darne idonea e motivata comunicazione al

dirigente stesso con un preavviso congruo, prospettando i posti

disponibili per un nuovo incarico.»;

  c) al comma 2:

  1) dopo il secondo periodo e’ inserito il seguente: «La durata

dell’incarico puo’ essere inferiore a tre anni se coincide con il

conseguimento del limite di eta’ per il collocamento a riposo

dell’interessato.»;

  2) in fine, e’ aggiunto il seguente periodo: «In caso di primo

conferimento ad un dirigente della seconda fascia di incarichi di

uffici dirigenziali generali o di funzioni equiparate, la durata

dell’incarico e’ pari a tre anni. Resta fermo che per i dipendenti

statali titolari di incarichi di funzioni dirigenziali ai sensi del

presente articolo, ai fini dell’applicazione dell’articolo 43, comma

1, del decreto del Presidente della Repubblica 29 dicembre 1973, n.

1092, e successive modificazioni, l’ultimo stipendio va individuato

nell’ultima  retribuzione  percepita  in  relazione all’incarico

svolto.»;

  d) al comma 3, le parole: «richieste dal comma 6.» sono sostituite

dalle seguenti: «e nelle percentuali previste dal comma 6.»;

  e) al comma 6:

  1) al terzo periodo, le parole: «sono conferiti a persone di

particolare  e  comprovata  qualificazione  professionale»  sono

sostituite dalle seguenti: «sono conferiti, fornendone esplicita

motivazione, a persone di particolare e comprovata qualificazione

professionale, non rinvenibile nei ruoli dell’Amministrazione»;

  2) al terzo periodo, le parole: «o da concrete esperienze di

lavoro maturate» sono sostituite dalle seguenti: «e da concrete

esperienze di lavoro maturate per almeno un quinquennio»;

  f) dopo il comma 6 sono inseriti i seguenti:

  «6-bis. Fermo restando il contingente complessivo dei dirigenti

di prima o seconda fascia il quoziente derivante dall’applicazione

delle percentuali previste dai commi 4, 5-bis e 6, e’ arrotondato

all’unita’ inferiore, se il primo decimale e’ inferiore a cinque, o

all’unita’ superiore, se esso e’ uguale o superiore a cinque.

  6-ter.  Il  comma 6 ed il comma 6-bis si applicano alle

amministrazioni di cui all’articolo 1, comma 2.»;

  g) al comma 8, le parole: «, al comma 5-bis, limitatamente al

personale non appartenente ai ruoli di cui all’articolo 23, e al

comma 6,» sono soppresse.

  Art. 41.

Modifica all’articolo 21 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165

  1. All’articolo 21 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,

sono apportate le seguenti modifiche:

  a) il comma 1 e’ sostituito dal seguente: «1. Il mancato

raggiungimento degli obiettivi accertato attraverso le risultanze del

sistema di valutazione di cui al Titolo II del decreto legislativo di

attuazione  della  legge 4 marzo 2009, n. 15, in materia di

ottimizzazione  della  produttivita’  del lavoro pubblico e di

efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni ovvero

l’inosservanza delle direttive imputabili al dirigente comportano,

previa contestazione e ferma restando l’eventuale responsabilita’

disciplinare  secondo  la  disciplina  contenuta  nel contratto

collettivo,  l’impossibilita’  di rinnovo dello stesso incarico

dirigenziale. In relazione alla gravita’ dei casi, l’amministrazione

puo’ inoltre, previa contestazione e nel rispetto del principio del

contraddittorio,  revocare l’incarico collocando il dirigente a

disposizione dei ruoli di cui all’articolo 23 ovvero recedere dal

rapporto  di  lavoro  secondo  le  disposizioni  del contratto

collettivo.»;

  b) dopo il comma 1, e’ inserito il seguente: «1-bis. Al di fuori

dei casi di cui al comma 1, al dirigente nei confronti del quale sia

stata accertata, previa contestazione e nel rispetto del principio

del contraddittorio secondo le procedure previste dalla legge e dai

contratti collettivi nazionali, la colpevole violazione del dovere di

vigilanza sul rispetto, da parte del personale assegnato ai propri

uffici,  degli  standard  quantitativi  e  qualitativi  fissati

dall’amministrazione, conformemente agli indirizzi deliberati dalla

Commissione di cui all’articolo 13 del decreto legislativo di

attuazione  della  legge 4 marzo 2009, n. 15, in materia di

ottimizzazione  della  produttivita’  del lavoro pubblico e di

efficienza  e  trasparenza  delle pubbliche amministrazioni, la

retribuzione di risultato e’ decurtata, sentito il Comitato dei

garanti, in relazione alla gravita’ della violazione di una quota

fino all’ottanta per cento.».

  Art. 42.

Modifica all’articolo 22 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165

  1. L’articolo 22 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.165, e’

sostituito dal seguente:

«Art. 22 (Comitato dei garanti). – 1. I provvedimenti di cui

all’articolo 21, commi 1 e 1-bis, sono adottati sentito il Comitato

dei garanti, i cui componenti, nel rispetto del principio di genere,

sono nominati con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri.

Il Comitato dura in carica tre anni e l’incarico non e’ rinnovabile.

2. Il Comitato dei garanti e’ composto da un consigliere della

Corte  dei conti, designato dal suo Presidente, e da quattro

componenti  designati rispettivamente, uno dal Presidente della

Commissione di cui all’articolo 13 del decreto legislativo di

attuazione  della  legge 4 marzo 2009, n. 15, in materia di

ottimizzazione  della  produttivita’ del lavoro pubblico, e di

efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni, uno dal

Ministro per la pubblica amministrazione e l’innovazione, scelto tra

un esperto scelto tra soggetti con specifica qualificazione ed

esperienza nei settori dell’organizzazione amministrativa e del

lavoro pubblico, e due scelti tra dirigenti di uffici dirigenziali

generali di cui almeno uno appartenente agli Organismi indipendenti

di valutazione, estratti a sorte fra coloro che hanno presentato la

propria candidatura. I componenti sono collocati fuori ruolo e il

posto corrispondente nella dotazione organica dell’amministrazione di

appartenenza e’ reso indisponibile per tutta la durata del mandato.

Per la partecipazione al Comitato non e’ prevista la corresponsione

di emolumenti o rimborsi spese.

3. Il parere del Comitato dei garanti viene reso entro il termine

di quarantacinque giorni dalla richiesta; decorso inutilmente tale

termine si prescinde dal parere.».

  Art. 43.

Modifica all’articolo 23 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165

  1. Al terzo periodo del comma 1 dell’articolo 23 del decreto

legislativo 30 marzo 2001, n. 165, le parole: «tre anni» sono

sostituite dalle seguenti: «cinque anni».

2. Per i dirigenti ai quali sia stato conferito l’incarico di

direzione di uffici dirigenziali generali o equivalenti prima della

data di entrata in vigore del presente decreto, il termine di cui

all’articolo 23, comma 1, terzo periodo, del decreto legislativo n.

165 del 2001, rimane fissato in tre anni.

  Art. 44.

Modifica all’articolo 23-bis del decreto legislativo 30 marzo 2001, 165

1. All’articolo 23-bis del decreto legislativo 30 marzo 2001,

n.165, sono apportate le seguenti modificazioni:

  a) al comma 1, le parole da: «possono» fino a «aspettativa» sono

sostituite dalle seguenti: «sono collocati, salvo motivato diniego

dell’amministrazione  di  appartenenza  in  ordine alle proprie

preminenti esigenze organizzative, in aspettativa»;

  b) al comma 2, in fine, sono aggiunte le seguenti parole: «in

ordine alle proprie preminenti esigenze organizzative».

  Art. 45.

Modifica all’articolo 24 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165

  1. All’articolo 24 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,

sono apportate le seguenti modifiche:

  a) al comma 1, le parole: «e alle connesse responsabilita’» sono

sostituite dalle seguenti: «, alle connesse responsabilita’ e ai

risultati conseguiti»;

  b) dopo il comma 1 sono inseriti i seguenti:

  «1-bis. Il trattamento accessorio collegato ai risultati deve

costituire almeno il 30 per cento della retribuzione complessiva del

dirigente considerata al netto della retribuzione individuale di

anzianita’  e  degli  incarichi  aggiuntivi soggetti al regime

dell’onnicomprensivita’.

  1-ter.  I  contratti  collettivi  nazionali  incrementano

progressivamente la componente legata al risultato, in modo da

adeguarsi a quanto disposto dal comma 1-bis, entro la tornata

contrattuale successiva a quella decorrente dal 1° gennaio 2010,

destinando comunque a tale componente tutti gli incrementi previsti

per la parte accessoria della retribuzione. La disposizione di cui al

comma 1-bis non si applica alla dirigenza del Servizio sanitario

nazionale e dall’attuazione del medesimo comma non devono derivare

nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.

  1-quater. La parte della retribuzione collegata al raggiungimento

dei risultati della prestazione non puo’ essere corrisposta al

dirigente responsabile qualora l’amministrazione di appartenenza,

decorso il periodo transitorio di sei mesi dalla data di entrata in

vigore del decreto legislativo di attuazione della legge 4 marzo

2009, n. 15, in materia di ottimizzazione della produttivita’ del

lavoro pubblico e di efficienza e trasparenza delle pubbliche

amministrazioni, non abbia predisposto il sistema di valutazione di

cui al Titolo II del citato decreto legislativo.».

  Art. 46.

Modifica all’articolo 28 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165

  1. All’articolo 28 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,

sono apportate le seguenti modificazioni:

  a)  la rubrica e’ sostituita dalla seguente: «Accesso alla

qualifica di dirigente della seconda fascia»;

  b) al comma 2 dopo le parole: «o se in possesso del» sono inserite

le seguenti: «dottorato di ricerca o del».

   Art. 47.

Modifica all’articolo 28 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165

  1. Dopo l’articolo 28 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.

165, e’ inserito il seguente: «Art. 28-bis (Accesso alla qualifica di

dirigente della prima fascia). – 1. Fermo restando quanto previsto

dall’articolo 19, comma 4, l’accesso alla qualifica di dirigente di

prima fascia nelle amministrazioni statali, anche ad ordinamento

autonomo, e negli enti pubblici non economici avviene, per il

cinquanta per cento dei posti, calcolati con riferimento a quelli che

si rendono disponibili ogni anno per la cessazione dal servizio dei

soggetti incaricati, tramite concorso pubblico per titoli ed esami

indetto dalle singole amministrazioni, sulla base di criteri generali

stabiliti con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri,

previo parere della Scuola superiore della pubblica amministrazione.

2. Nei casi in cui lo svolgimento dei relativi incarichi richieda

specifica esperienza e peculiare professionalita’, alla copertura di

singoli posti e comunque di una quota non superiore alla metà di

quelli da mettere a concorso ai sensi del comma 1 si puo’ provvedere,

con contratti di diritto privato a tempo determinato, attraverso

concorso pubblico aperto ai soggetti in possesso dei requisiti

professionali e delle attitudini manageriali corrispondenti al posto

di funzione da coprire. I contratti sono stipulati per un periodo non

superiore a tre anni.

3. Al concorso per titoli ed esami di cui al comma 1 possono essere

ammessi i dirigenti di ruolo delle pubbliche amministrazioni, che

abbiano  maturato  almeno  cinque  anni di servizio nei ruoli

dirigenziali e gli altri soggetti in possesso di titoli di studio e

professionali individuati nei bandi di concorso, con riferimento alle

specifiche esigenze dell’Amministrazione e sulla base di criteri

generali di equivalenza stabiliti con decreto del Presidente del

Consiglio dei Ministri, previo parere della Scuola superiore della

pubblica  amministrazione,  sentito il Ministro dell’istruzione,

dell’universita’ e della ricerca. A tale fine le amministrazioni che

bandiscono il concorso tengono in particolare conto del personale di

ruolo che ha esercitato per almeno cinque anni funzioni di livello

dirigenziale generale all’interno delle stesse ovvero del personale

appartenente  all’organico dell’Unione europea in virtu’ di un

pubblico concorso organizzato da dette istituzioni.

4. I vincitori del concorso di cui al comma 1 sono assunti

dall’amministrazione e, anteriormente al conferimento dell’incarico,

sono tenuti all’espletamento di un periodo di formazione presso

uffici amministrativi di uno Stato dell’Unione europea o di un

organismo comunitario o internazionale. In ogni caso il periodo di

formazione e’ completato entro tre anni dalla conclusione del

concorso.

5. La frequenza del periodo di formazione e’ obbligatoria ed e’ a

tempo pieno, per una durata pari a sei mesi, anche non continuativi,

e si svolge presso gli uffici di cui al comma 4, scelti dal vincitore

tra quelli indicati dall’amministrazione.

6. Con regolamento emanato ai sensi dell’articolo 17, comma 1,

della legge 23 agosto 1988, n. 400, su proposta del Ministro per la

pubblica amministrazione e l’innovazione, di concerto con il Ministro

dell’economia e delle finanze, e sentita la Scuola superiore della

pubblica  amministrazione,  sono  disciplinate  le modalita’ di

compimento del periodo di formazione, tenuto anche conto di quanto

previsto nell’articolo 32.

7. Al termine del periodo di formazione e’ prevista, da parte degli

uffici  di  cui  al comma 4, una valutazione del livello di

professionalita’ acquisito che equivale al superamento del periodo di

prova necessario per l’immissione in ruolo di cui all’articolo 70,

comma 13.

8. Le spese sostenute per l’espletamento del periodo di formazione

svolto presso le sedi estere di cui al comma 4 sono a carico delle

singole  amministrazioni  nell’ambito  delle risorse finanziarie

disponibili a legislazione vigente.».

 
CAPO III

Uffici, piante organiche, mobilita’ e accessi

 

  Art. 48.

  Mobilita’ intercompartimentale

1. Dopo l’articolo 29 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.

165, nel Capo III, e’ inserito il seguente:

«Art. 29-bis (Mobilita’ intercompartimentale). – 1. Al fine di

favorire i processi di mobilita’ fra i comparti di contrattazione del

personale delle pubbliche amministrazioni, con decreto del Presidente

del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro per la pubblica

amministrazione  e  l’innovazione, di concerto con il Ministro

dell’economia  e delle finanze, previo parere della Conferenza

unificata di cui all’articolo 8 del decreto legislativo n. 281 del

1997, sentite le Organizzazioni sindacali e’ definita, senza nuovi o

maggiori oneri per la finanza pubblica, una tabella di equiparazione

fra i livelli di inquadramento previsti dai contratti collettivi

relativi ai diversi comparti di contrattazione.».

  Art. 49.

Modifica all’articolo 31 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165

1. Il comma 1 dell’articolo 30 del decreto legislativo 30 marzo

2001, n. 165, e’ sostituito dal seguente: «1. Le amministrazioni

possono ricoprire posti vacanti in organico mediante cessione del

contratto di lavoro di dipendenti appartenenti alla stessa qualifica

in servizio presso altre amministrazioni, che facciano domanda di

trasferimento.  Le amministrazioni devono in ogni caso rendere

pubbliche le disponibilita’ dei posti in organico da ricoprire

attraverso passaggio diretto di personale da altre amministrazioni,

fissando preventivamente i criteri di scelta. Il trasferimento e’

disposto previo parere favorevole dei dirigenti responsabili dei

servizi e degli uffici cui il personale e’ o sara’ assegnato sulla

base della professionalita’ in possesso del dipendente in relazione

al posto ricoperto o da ricoprire.».

2. Dopo il comma 1 dell’articolo 30 del citato decreto legislativo

n. 165 del 2001, e’ inserito il seguente: «1-bis. Fermo restando

quanto previsto al comma 2, con decreto del Ministro per la pubblica

amministrazione  e  l’innovazione, di concerto con il Ministro

dell’economia e delle finanze e previa intesa con la conferenza

unificata, sentite le confederazioni sindacali rappresentative, sono

disposte le misure per agevolare i processi di mobilita’, anche

volontaria, per garantire l’esercizio delle funzioni istituzionali da

parte delle amministrazioni che presentano carenze di organico.».

  Art. 50.

Modifica all’articolo 33 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165

1. All’articolo 33 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,

dopo il comma 1 e’ inserito il seguente: «1-bis. La mancata

individuazione da parte del dirigente responsabile delle eccedenze

delle unita’ di personale, ai sensi del comma 1, e’ valutabile ai

fini della responsabilita’ per danno erariale.».

  Art. 51.

  Territorializzazione delle procedure concorsuali

1. All’articolo 35 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,

al comma 5-ter e’ aggiunto, in fine, il seguente periodo: «Il

principio della parita’ di condizioni per l’accesso ai pubblici

uffici e’ garantito, mediante specifiche disposizioni del bando, con

riferimento al luogo di residenza dei concorrenti, quando tale

requisito sia strumentale all’assolvimento di servizi altrimenti non

attuabili o almeno non attuabili con identico risultato.».

  Art. 52.

Modifica all’articolo 53 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165

1. All’articolo 53 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,

sono apportate le seguenti modificazioni:

  a) dopo il comma 1, e’ inserito il seguente:

  «1-bis. Non possono essere conferiti incarichi di direzione di

strutture deputate alla gestione del personale a soggetti che

rivestano o abbiano rivestito negli ultimi due anni cariche in

partiti politici o in organizzazioni sindacali o che abbiano avuto

negli ultimi due anni rapporti continuativi di collaborazione o di

consulenza con le predette organizzazioni.»;

  b) il comma 16-bis e’ sostituto dal seguente: «16-bis. La

Presidenza del Consiglio dei Ministri – Dipartimento della funzione

pubblica puo’ disporre verifiche del rispetto delle disposizioni del

presente articolo e dell’ articolo 1, commi 56 e seguenti, della

legge 23 dicembre 1996, n. 662, per il tramite dell’Ispettorato per

la funzione pubblica. A tale fine quest’ultimo opera d’intesa con i

Servizi  ispettivi  di finanza pubblica del Dipartimento della

Ragioneria generale dello Stato.».

 
CAPO IV

Contrattazione collettiva nazionale e integrativa

 

  Art. 53.

  Oggetto, ambito di applicazione e finalita’

1. Il presente capo reca disposizioni in materia di contrattazione

collettiva e integrativa e di funzionalita’ delle amministrazioni

pubbliche, al fine di conseguire, in coerenza con il modello

contrattuale  sottoscritto  dalle  parti  sociali, una migliore

organizzazione  del  lavoro e di assicurare il rispetto della

ripartizione tra le materie sottoposte alla legge, nonche’, sulla

base di questa, ad atti organizzativi e all’autonoma determinazione

dei dirigenti, e quelle sottoposte alla contrattazione collettiva.

  Art. 54.

Modifiche all’articolo 40 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165

1. All’articolo 40 del decreto legislativo n. 165 del 2001, i commi

da 1 a 3 sono sostituiti dai seguenti:

«1. La contrattazione collettiva determina i diritti e gli obblighi

direttamente pertinenti al rapporto di lavoro, nonche’ le materie

relative alle relazioni sindacali. Sono, in particolare, escluse

dalla  contrattazione  collettiva  le  materie  attinenti

all’organizzazione degli uffici, quelle oggetto di partecipazione

sindacale ai sensi dell’articolo 9, quelle afferenti alle prerogative

dirigenziali ai sensi degli articoli 5, comma 2, 16 e 17, la materia

del conferimento e della revoca degli incarichi dirigenziali, nonche’

quelle di cui all’articolo 2, comma 1, lettera c), della legge 23

ottobre  1992,  n.  421. Nelle materie relative alle sanzioni

disciplinari, alla valutazione delle prestazioni ai fini della

corresponsione del trattamento accessorio, della mobilita’ e delle

progressioni economiche, la contrattazione collettiva e’ consentita

negli esclusivi limiti previsti dalle norme di legge.

2.  Tramite appositi accordi tra l’ARAN e le Confederazioni

rappresentative, secondo le procedure di cui agli articoli 41, comma

5, e 47, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, sono

definiti fino a un massimo di quattro comparti di contrattazione

collettiva nazionale, cui corrispondono non piu’ di quattro separate

aree per la dirigenza.Una apposita sezione contrattuale di un’area

dirigenziale riguarda la dirigenza del ruolo sanitario del Servizio

sanitario nazionale, per gli effetti di cui all’articolo 15 del

decreto  legislativo  30  dicembre 1992, n. 502, e successive

modificazioni. Nell’ambito dei comparti di contrattazione possono

essere  costituite apposite sezioni contrattuali per specifiche

professionalita’.

3. La contrattazione collettiva disciplina, in coerenza con il

settore privato, la struttura contrattuale, i rapporti tra i diversi

livelli e la durata dei contratti collettivi nazionali e integrativi.

La durata viene stabilita in modo che vi sia coincidenza fra la

vigenza della disciplina giuridica e di quella economica.

3-bis. Le pubbliche amministrazioni attivano autonomi livelli di

contrattazione collettiva integrativa, nel rispetto dell’articolo 7,

comma 5, e dei vincoli di bilancio risultanti dagli strumenti di

programmazione annuale e pluriennale di ciascuna amministrazione. La

contrattazione collettiva integrativa assicura adeguati livelli di

efficienza  e  produttivita’ dei servizi pubblici, incentivando

l’impegno e la qualita’ della performance ai sensi dell’articolo 45,

comma 3. A tale fine destina al trattamento economico accessorio

collegato alla performance individuale una quota prevalente del

trattamento accessorio complessivo comunque denominato Essa si svolge

sulle materie, con i vincoli e nei limiti stabiliti dai contratti

collettivi nazionali, tra i soggetti e con le procedure negoziali che

questi ultimi prevedono; essa puo’ avere ambito territoriale e

riguardare piu’ amministrazioni. I contratti collettivi nazionali

definiscono il termine delle sessioni negoziali in sede decentrata.

Alla  scadenza  del termine le parti riassumono le rispettive

prerogative e liberta’ di iniziativa e decisione.

3-ter.  Al fine di assicurare la continuita’ e il migliore

svolgimento  della funzione pubblica, qualora non si raggiunga

l’accordo per la stipulazione di un contratto collettivo integrativo,

l’amministrazione interessata puo’ provvedere, in via provvisoria,

sulle materie oggetto del mancato accordo, fino alla successiva

sottoscrizione. Agli atti adottati unilateralmente si applicano le

procedure  di  controllo di compatibilita’ economico-finanziaria

previste dall’articolo 40-bis.

3-quater. La Commissione di cui all’articolo 13 del decreto

legislativo di attuazione della legge 4 marzo 2009, n. 15, in materia

di ottimizzazione della produttivita’ del lavoro pubblico e di

efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni, fornisce,

entro il 31 maggio di ogni anno, all’ARAN una graduatoria di

performance delle amministrazioni statali e degli enti pubblici

nazionali. Tale graduatoria raggruppa le singole amministrazioni, per

settori, su almeno tre livelli di merito, in funzione dei risultati

di performance ottenuti. La contrattazione nazionale definisce le

modalita’  di ripartizione delle risorse per la contrattazione

decentrata tra i diversi livelli di merito assicurando l’invarianza

complessiva  dei  relativi  oneri nel comparto o nell’area di

contrattazione.

3-quinquies. La contrattazione collettiva nazionale dispone, per le

amministrazioni di cui al comma 3 dell’articolo 41, le modalita’ di

utilizzo  delle risorse indicate all’articolo 45, comma 3-bis,

individuando i criteri e i limiti finanziari entro i quali si deve

svolgere la contrattazione integrativa. Le regioni, per quanto

concerne le proprie amministrazioni, e gli enti locali possono

destinare risorse aggiuntive alla contrattazione integrativa nei

limiti stabiliti dalla contrattazione nazionale e nei limiti dei

parametri di virtuosita’ fissati per la spesa di personale dalle

vigenti disposizioni, in ogni caso nel rispetto dei vincoli di

bilancio e del patto di stabilita’ e di analoghi strumenti del

contenimento della spesa. Lo stanziamento delle risorse aggiuntive

per la contrattazione integrativa e’ correlato all’affettivo rispetto

dei principi in materia di misurazione, valutazione e trasparenza

della performance e in materia di merito e premi applicabili alle

regioni e agli enti locali secondo quanto previsto dagli articoli 16

e 31 del decreto legislativo di attuazione della legge 4 marzo 2009,

n. 15, in materia di ottimizzazione della produttivita’ del lavoro

pubblico  e  di  efficienza  e  trasparenza  delle  pubbliche

amministrazioni. Le pubbliche amministrazioni non possono in ogni

caso  sottoscrivere  in  sede  decentrata  contratti collettivi

integrativi in contrasto con i vincoli e con i limiti risultanti dai

contratti  collettivi nazionali o che disciplinano materie non

espressamente delegate a tale livello negoziale ovvero che comportano

oneri non previsti negli strumenti di programmazione annuale e

pluriennale di ciascuna amministrazione. Nei casi di violazione dei

vincoli e dei limiti di competenza imposti dalla contrattazione

nazionale o dalle norme di legge, le clausole sono nulle, non possono

essere applicate e sono sostituite ai sensi degli articoli 1339 e

1419, secondo comma, del codice civile. In caso di accertato

superamento di vincoli finanziari da parte delle sezioni regionali di

controllo della Corte dei conti, del Dipartimento della funzione

pubblica o del Ministero dell’economia e delle finanze e’ fatto

altresi’ obbligo di recupero nell’ambito della sessione negoziale

successiva. Le disposizioni del presente comma trovano applicazione a

decorrere dai contratti sottoscritti successivamente alla data di

entrata in vigore del decreto legislativo di attuazione della legge 4

marzo 2009, n. 15, in materia di ottimizzazione della produttivita’

del lavoro pubblico e di efficienza e trasparenza delle pubbliche

amministrazioni.

3-sexies. A corredo di ogni contratto integrativo le pubbliche

amministrazioni, redigono una relazione tecnico-finanziaria ed una

relazione  illustrativa,  utilizzando  gli  schemi appositamente

predisposti  e  resi  disponibili  tramite  i  rispettivi siti

istituzionalidal Ministero dell’economia e delle finanze di intesa

con il Dipartimento della funzione pubblica. Tali relazioni vengono

certificate dagli organi di controllo di cui all’articolo 40-bis,

comma 1.».

   Art. 55.

Modifica all’articolo 40-bis del decreto legislativo 30 marzo 2001, 165

1. L’articolo 40-bis del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,

e’ sostituito dal seguente:

«Art.  40-bis (Controlli  in  materia  di  contrattazione

integrativa). – 1. Il controllo sulla compatibilita’ dei costi della

contrattazione collettiva integrativa con i vincoli di bilancio e

quelli  derivanti  dall’applicazione delle norme di legge, con

particolare riferimento alle disposizioni inderogabili che incidono

sulla misura e sulla corresponsione dei trattamenti accessori e’

effettuato  dal collegio dei revisori dei conti, dal collegio

sindacale, dagli uffici centrali di bilancio o dagli analoghi organi

previsti  dai  rispettivi  ordinamenti.  Qualora  dai contratti

integrativi derivino costi non compatibili con i rispettivi vincoli

di bilancio delle amministrazioni, si applicano le disposizioni di

cui all’articolo 40, comma 3-quinquies, sesto periodo.

2. Per le amministrazioni statali, anche ad ordinamento autonomo,

nonche’ per gli enti pubblici non economici e per gli enti e le

istituzioni di ricerca con organico superiore a duecento unita’, i

contratti  integrativi  sottoscritti, corredati da una apposita

relazione  tecnico-finanziaria  ed  una  relazione  illustrativa

certificate dai competenti organi di controllo previsti dal comma 1,

sono  trasmessi  alla Presidenza del Consiglio dei Ministri –

Dipartimento della funzione pubblica e al Ministero dell’economia e

delle finanze – Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato,

che, entro trenta giorni dalla data di ricevimento, ne accertano,

congiuntamente, la compatibilita’ economico-finanziaria, ai sensi del

presente articolo e dell’articolo 40, comma 3-quinquies. Decorso tale

termine, che puo’ essere sospeso in caso di richiesta di elementi

istruttori, la delegazione di parte pubblica puo’ procedere alla

stipula del contratto integrativo. Nel caso in cui il riscontro abbia

esito negativo, le parti riprendono le trattative.

3. Le amministrazioni pubbliche di cui all’articolo 1, comma 2,

inviano entro il 31 maggio di ogni anno, specifiche informazioni sui

costi della contrattazione integrativa, certificate dagli organi di

controllo interno, al Ministero dell’economia e delle finanze, che

predispone,  allo scopo, uno specifico modello di rilevazione,

d’intesa con la Corte dei conti e con la Presidenza del Consiglio dei

Ministri – Dipartimento della funzione pubblica. Tali informazioni

sono volte ad accertare, oltre il rispetto dei vincoli finanziari in

ordine sia alla consistenza delle risorse assegnate ai fondi per la

contrattazione integrativa sia all’evoluzione della consistenza dei

fondi e della spesa derivante dai contratti integrativi applicati,

anche la concreta definizione ed applicazione di criteri improntati

alla premialita’, al riconoscimento del merito ed alla valorizzazione

dell’impegno e della qualita’ della performanceindividuale, con

riguardo  ai  diversi  istituti finanziati dalla contrattazione

integrativa, nonche’ a parametri di selettivita’, con particolare

riferimento  alle progressioni economiche. Le informazioni sono

trasmesse alla Corte dei conti che, ferme restando le ipotesi di

responsabilita’ eventualmente ravvisabili le utilizza, unitamente a

quelle trasmesse ai sensi del Titolo V, anche ai fini del referto sul

costo del lavoro.

4. Le amministrazioni pubbliche hanno l’obbligo di pubblicare in

modo permanente sul proprio sito istituzionale, con modalita’ che

garantiscano la piena visibilita’ e accessibilita’ delle informazioni

ai cittadini, i contratti integrativi stipulati con la relazione

tecnico-finanziaria e quella illustrativa certificate dagli organi di

controllo di cui al comma 1, nonche’ le informazioni trasmesse

annualmente ai sensi del comma 3. La relazione illustrativa, fra

l’altro, evidenzia gli effetti attesi in esito alla sottoscrizione

del contratto integrativo in materia di produttivita’ ed efficienza

dei servizi erogati, anche in relazione alle richieste dei cittadini.

Il Dipartimento per la funzione pubblica di intesa con il Ministero

dell’economia e delle finanze e in sede di Conferenza unificata

predispone un modello per la valutazione, da parte dell’utenza,

dell’impatto della contrattazione integrativa sul funzionamento dei

servizi pubblici, evidenziando le richieste e le previsioni di

interesse per la collettivita’. Tale modello e gli esiti della

valutazione  vengono  pubblicati  sul  sito istituzionale delle

amministrazioni  pubbliche  interessate  dalla  contrattazione

integrativa.

5. Ai fini dell’articolo 46, comma 4, le pubbliche amministrazioni

sono tenute a trasmettere all’ARAN, per via telematica, entro cinque

giorni dalla sottoscrizione, il testo contrattuale con l’allegata

relazione tecnico-finanziaria ed illustrativa e con l’indicazione

delle modalita’ di copertura dei relativi oneri con riferimento agli

strumenti annuali e pluriennali di bilancio. I predetti testi

contrattuali sono altresi’ trasmessi al CNEL.

6. Il Dipartimento della funzione pubblica, il Dipartimento della

Ragioneria generale dello Stato presso il Ministero dell’economia e

delle finanze e la Corte dei conti possono avvalersi ai sensi

dell’articolo 17, comma 14, della legge 15 maggio 1997, n. 127, di

personale in posizione di fuori ruolo o di comando per l’esercizio

delle funzioni di controllo sulla contrattazione integrativa.

7. In caso di mancato adempimento delle prescrizioni del presente

articolo, oltre alle sanzioni previste dall’articolo 60, comma 2, e’

fatto  divieto  alle  amministrazioni di procedere a qualsiasi

adeguamento delle risorse destinate alla contrattazione integrativa.

Gli organi di controllo previsti dal comma 1 vigilano sulla corretta

applicazione delle disposizioni del presente articolo.».

  Art. 56.

Modifica all’articolo 41 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165

1. L’articolo 41 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e’

sostituito dal seguente:

«Art. 41 (Poteri di indirizzo nei confronti dell’ARAN). – 1. Il

potere di indirizzo nei confronti dell’ARAN e le altre competenze

relative alle procedure di contrattazione collettiva nazionale sono

esercitati dalle pubbliche amministrazioni attraverso le proprie

istanze  associative  o rappresentative, le quali costituiscono

comitati di settore che regolano autonomamente le proprie modalita’

di funzionamento e di deliberazione. In ogni caso, le deliberazioni

assunte in materia di indirizzo all’ARAN o di parere sull’ipotesi di

accordo nell’ambito della procedura di contrattazione collettiva di

cui all’articolo 47, si considerano definitive e non richiedono

ratifica da parte delle istanze associative o rappresentative delle

pubbliche amministrazioni del comparto.

2. E’  costituito  un  comitato di settore nell’ambito della

Conferenza delle Regioni, che esercita, per uno dei comparti di cui

all’articolo 40, comma 2, le competenze di cui al comma 1, per le

regioni, i relativi enti dipendenti, e le amministrazioni del

Servizio  sanitario  nazionale;  a  tale comitato partecipa un

rappresentante del Governo, designato dal Ministro del lavoro, della

salute  e  delle  politiche  sociali  per le competenze delle

amministrazioni del Servizio sanitario nazionale. E’ costituito un

comitato di settore nell’ambito dell’Associazione nazionale dei

Comuni italiani (ANCI), dell’Unione delle province d’Italia (UPI) e

dell’Unioncamere  che  esercita,  per uno dei comparti di cui

all’articolo 40, comma 2, le competenze di cui al comma 1, per i

dipendenti degli enti locali, delle Camere di commercio e dei

segretari comunali e provinciali.

3. Per tutte le altre amministrazioni opera come comitato di

settore il Presidente del Consiglio dei Ministri tramite il Ministro

per la pubblica amministrazione e l’innovazione, di concerto con il

Ministro  dell’economia  e  finanze. Al fine di assicurare la

salvaguardia delle specificita’ delle diverse amministrazioni e delle

categorie di personale ivi comprese, gli indirizzi sono emanati per

il  sistema  scolastico,  sentito  il Ministro dell’istruzione,

dell’universita’ e della ricerca, nonche’, per i rispettivi ambiti di

competenza, sentiti i direttori delle Agenzie fiscali, la Conferenza

dei rettori delle universita’ italiane; le istanze rappresentative

promosse dai presidenti degli enti di ricerca e degli enti pubblici

non economici ed il presidente del Consiglio nazionale dell’economia

e del lavoro.

4.  Rappresentati  designati dai Comitati di settore possono

assistere l’ARAN nello svolgimento delle trattative. I comitati di

settore  possono stipulare con l’ARAN specifici accordi per i

reciproci rapporti in materia di contrattazione e per eventuali

attivita’ in comune. Nell’ambito del regolamento di organizzazione

dell’ARAN per assicurare il miglior raccordo tra i Comitati di

settore delle Regioni e degli enti locali e l’ARAN, a ciascun

comitato corrisponde una specifica struttura, senza nuovi o maggiori

oneri per la finanza pubblica.

5. Per la stipulazione degli accordi che definiscono o modificano i

comparti o le aree di contrattazione collettiva di cui all’articolo

40, comma 2, o che regolano istituti comuni a piu’ comparti le

funzioni  di  indirizzo  e  le altre competenze inerenti alla

contrattazione collettiva sono esercitate collegialmente dai comitati

di settore.».

  Art. 57.

Modifica all’articolo 45 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165

1. All’articolo 45, comma 1, del decreto legislativo 30 marzo 2001,

n. 165, sono apportate le seguenti modificazioni:

  a) al comma 1, dopo le parole: «fondamentale ed accessorio» sono

inserite le seguenti: «fatto salvo quanto previsto all’articolo 40,

commi 3-ter e 3-quater, e all’articolo 47-bis, comma 1,»;

  b) il comma 3 e’ sostituito dal seguente:

  «3. I contratti collettivi definiscono, in coerenza con le

disposizioni legislative vigenti, trattamenti economici accessori

collegati:

  a) alla performance individuale;

  b)  alla  performance  organizzativa  con  riferimento

all’amministrazione nel suo complesso e alle unita’ organizzative o

aree di responsabilita’ in cui si articola l’amministrazione;

  c)  all’effettivo  svolgimento  di attivita’ particolarmente

disagiate ovvero pericolose o dannose per la salute.»;

  c) dopo il comma 3 e’ inserito il seguente:

  «3-bis.  Per  premiare il merito e il miglioramento della

performance dei dipendenti, ai sensi delle vigenti disposizioni di

legge, sono destinate, compatibilmente con i vincoli di finanza

pubblica, apposite risorse nell’ambito di quelle previste per il

rinnovo del contratto collettivo nazionale di lavoro.».

  Art. 58.

Modifiche all’articolo 46 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165

1. All’articolo 46 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,

sono apportate le seguenti modificazioni:

  a) i commi da 3 a 7 sono sostituiti dai seguenti:

  «3.  L’ARAN  cura  le  attivita’ di studio, monitoraggio e

documentazione  necessarie  all’esercizio  della  contrattazione

collettiva. Predispone a cadenza semestrale, ed invia al Governo, ai

comitati di settore dei comparti regioni e autonomie locali e sanita’

e  alle  commissioni  parlamentari  competenti,  un  rapporto

sull’evoluzione delle retribuzioni di fatto dei pubblici dipendenti.

A tale fine l’ARAN si avvale della collaborazione dell’ISTAT per

l’acquisizione di informazioni statistiche e per la formulazione di

modelli statistici di rilevazione. L’ARAN si avvale, altresi’, della

collaborazione del Ministero dell’economia e delle finanze che

garantisce l’accesso ai dati raccolti in sede di predisposizione del

bilancio  dello Stato, del conto annuale del personale e del

monitoraggio dei flussi di cassa e relativi agli aspetti riguardanti

il costo del lavoro pubblico.

  4. L’ARAN effettua il monitoraggio sull’applicazione dei contratti

collettivi nazionali e sulla contrattazione collettiva integrativa e

presenta annualmente al Dipartimento della funzione pubblica, al

Ministero dell’economia e delle finanze nonche’ ai comitati di

settore, un rapporto in cui verifica l’effettivita’ e la congruenza

della ripartizione fra le materie regolate dalla legge, quelle di

competenza della contrattazione nazionale e quelle di competenza dei

contratti integrativi nonche’ le principali criticita’ emerse in sede

di contrattazione collettiva nazionale ed integrativa.

  5. Sono organi dell’ARAN:

  a) il Presidente;

  b) il Collegio di indirizzo e controllo.

  6. Il Presidente dell’ARAN e’ nominato con decreto del Presidente

della  Repubblica,  su  proposta del Ministro per la pubblica

amministrazione  e l’innovazione previo parere della Conferenza

unificata. Il Presidente rappresenta l’agenzia ed e’ scelto fra

esperti in materia di economia del lavoro, diritto del lavoro,

politiche del personale e strategia aziendale, anche estranei alla

pubblica amministrazione, nel rispetto delle disposizioni riguardanti

le incompatibilita’ di cui al comma 7-bis. Il Presidente dura in

carica quattro anni e puo’ essere riconfermato per una sola volta. La

carica di Presidente e’ incompatibile con qualsiasi altra attivita’

professionale a carattere continuativo, se dipendente pubblico, e’

collocato in aspettativa o in posizione di fuori ruolo secondo

l’ordinamento dell’amministrazione di appartenenza.

  7. Il collegio di indirizzo e controllo e’ costituito da quattro

componenti scelti tra esperti di riconosciuta competenza in materia

di relazioni sindacali e di gestione del personale, anche estranei

alla pubblica amministrazione e dal presidente dell’Agenzia che lo

presiede; due di essi sono designati con decreto del Presidente del

Consiglio dei Ministri, su proposta, rispettivamente, del Ministro

per la pubblica amministrazione e l’innovazione e del Ministro

dell’economia e delle finanze e gli altri due, rispettivamente,

dall’ANCI e dall’UPI e dalla Conferenza delle Regioni e delle

province autonome. Il collegio coordina la strategia negoziale e ne

assicura  l’omogeneita’,  assumendo  la  responsabilita’ per la

contrattazione collettiva e verificando che le trattative si svolgano

in coerenza con le direttive contenute negli atti di indirizzo.

Nell’esercizio delle sue funzioni il collegio delibera a maggioranza,

su proposta del presidente. Il collegio dura in carica quattro anni e

i suoi componenti possono essere riconfermati per una sola volta.»;

  b) dopo il comma 7 e’ inserito il seguente:

  «7-bis. Non possono far parte del collegio di indirizzo e

controllo ne’ ricoprire funzioni di presidente, persone che rivestano

incarichi pubblici elettivi o cariche in partiti politici ovvero che

ricoprano o abbiano ricoperto nei cinque anni precedenti alla nomina

cariche in organizzazioni sindacali. L’incompatibilita’ si intende

estesa  a  qualsiasi rapporto di carattere professionale o di

consulenza con le predette organizzazioni sindacali o politiche.

L’assenza  delle predette cause di incompatibilita’ costituisce

presupposto necessario per l’affidamento degli incarichi dirigenziali

nell’agenzia.»;

c) al comma 8, lettera a), il secondo periodo e’ sostituito dal

seguente:

  «La misura annua del contributo individuale e’ definita, sentita

l’ARAN, con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, di

concerto  con  il  Ministro  della  pubblica amministrazione e

l’innovazione, d’intesa con la Conferenza unificata ed e’ riferita a

ciascun triennio contrattuale; »;

  d) al comma 9, la lettera a) e’ sostituita dalla seguente:

  «a) per le amministrazioni dello Stato mediante l’assegnazione di

risorse pari all’ammontare dei contributi che si prevedono dovuti

nell’esercizio  di  riferimento.  L’assegnazione  e’  effettuata

annualmente sulla base della quota definita al comma 8, lettera a),

con la legge annuale di bilancio, con imputazione alla pertinente

unita’ previsionale di base dello stato di previsione del ministero

dell’economia e finanze; »;

  e) al comma 10, nel quinto periodo, le parole: «quindici giorni»

sono sostituite dalle seguenti: «quarantacinque giorni» e dopo le

parole: «Dipartimento della funzione pubblica» sono inserite le

seguenti: «e del Ministero dell’economia e delle finanze, adottati

d’intesa con la Conferenza unificata,»;

  f) al comma 11, il primo periodo e’ sostituito dal seguente: «Il

ruolo del personale dipendente dell’ARAN e’ definito in base ai

regolamenti di cui al comma 10»;

  g) al comma 12:

  1) il primo periodo e’ sostituito dal seguente: «L’ARAN puo’

altresi’ avvalersi di un contingente di personale, anche di qualifica

dirigenziale,  proveniente  dalle  pubbliche  amministrazioni

rappresentate, in posizione di comando o fuori ruolo in base ai

regolamenti di cui al comma 10»;

  2) l’ultimo periodo e’ sostituito dal seguente: «L’ARAN puo’

avvalersi di esperti e collaboratori esterni con modalita’ di

rapporto stabilite con i regolamenti adottati ai sensi del comma 10,

nel rispetto dell’articolo 7, commi 6 e seguenti.».

2. Entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore del presente

decreto si provvede alla nomina dei nuovi organi dell’ARAN di cui

all’articolo 46, comma 5, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.

165, come modificato dal comma 1. Fino alla nomina dei nuovi organi,

e comunque non oltre il termine di cui al precedente periodo,

continuano ad operare gli organi in carica alla data di entrata in

vigore del presente decreto.

  Art. 59.

Modifiche all’articolo 47 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165

1. L’articolo 47 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e’

sostituito dal seguente:

«Art. 47 (Procedimento di contrattazione collettiva). – 1. Gli

indirizzi per la contrattazione collettiva nazionale sono emanati dai

Comitati di settore prima di ogni rinnovo contrattuale.

2. Gli atti di indirizzo delle amministrazioni di cui all’articolo

41, comma 2, emanati dai rispettivi comitati di settore, sono

sottoposti  al Governo che, nei successivi venti giorni, puo’

esprimere  le sue valutazioni per quanto attiene agli aspetti

riguardanti la compatibilita’ con le linee di politica economica e

finanziaria nazionale. Trascorso inutilmente tale termine l’atto di

indirizzo puo’ essere inviato all’ARAN.

3. Sono altresi’ inviati appositi atti di indirizzo all’ARAN in

tutti gli altri casi in cui e’ richiesta una attivita’ negoziale.

L’ARAN informa costantemente i comitati di settore e il Governo sullo

svolgimento delle trattative.

4. L’ipotesi di accordo e’ trasmessa dall’ARAN, corredata dalla

prescritta relazione tecnica, ai comitati di settore ed al Governo

entro 10 giorni dalla data di sottoscrizione. Per le amministrazioni

di cui all’articolo 41, comma 2, il comitato di settore esprime il

parere sul testo contrattuale e sugli oneri finanziari diretti e

indiretti a carico dei bilanci delle amministrazioni interessate.Fino

alla data di entrata in vigore dei decreti di attuazione della legge

5 maggio 2009, n. 42, il Consiglio dei Ministri puo’ esprimere

osservazioni entro 20 giorni dall’invio del contratto da parte

dell’ARAN. Per le amministrazioni di cui al comma 3 del medesimo

articolo 41, il parere e’ espresso dal Presidente del Consiglio dei

Ministri, tramite il Ministro per la pubblica amministrazione e

l’innovazione, previa deliberazione del Consiglio dei Ministri.

5. Acquisito il parere favorevole sull’ipotesi di accordo, nonche’

la  verifica  da parte delle amministrazioni interessate sulla

copertura degli oneri contrattuali, il giorno successivo l’ARAN

trasmette la quantificazione dei costi contrattuali alla Corte dei

conti  ai fini della certificazione di compatibilita’ con gli

strumenti di programmazione e di bilancio di cui all’articolo 1-bis

della legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni. La

Corte dei conti certifica l’attendibilita’ dei costi quantificati e

la loro compatibilita’ con gli strumenti di programmazione e di

bilancio. La Corte dei conti delibera entro quindici giorni dalla

trasmissione della quantificazione dei costi contrattuali, decorsi i

quali la certificazione si intende effettuata positivamente. L’esito

della certificazione viene comunicato dalla Corte all’ARAN, al

comitato di settore e al Governo. Se la certificazione e’ positiva,

il presidente dell’ARAN sottoscrive definitivamente il contratto

collettivo.

6. La Corte dei conti puo’ acquisire elementi istruttori e

valutazioni sul contratto collettivo da parte di tre esperti in

materia di relazioni sindacali e costo del lavoro individuati dal

Ministro per la pubblica amministrazione e l’innovazione, tramite il

Capo del Dipartimento della funzione pubblica di intesa con il Capo

del Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, nell’ambito

di un elenco definito di concerto con il Ministro dell’economia e

delle finanze. Nel caso delle amministrazioni di cui all’articolo 41,

comma 2, la designazione di due esperti viene effettuata dall’ANCI,

dall’ UPI e dalla Conferenza delle Regioni e delle province autonome.

7. In caso di certificazione non positiva della Corte dei conti le

parti contraenti non possono procedere alla sottoscrizione definitiva

dell’ipotesi di accordo. Nella predetta ipotesi, il Presidente

dell’ARAN, d’intesa con il competente comitato di settore, che puo’

dettare  indirizzi  aggiuntivi,  provvede alla riapertura delle

trattative ed alla sottoscrizione di una nuova ipotesi di accordo

adeguando i costi contrattuali ai fini delle certificazioni. In

seguito alla sottoscrizione della nuova ipotesi di accordo si riapre

la procedura di certificazione prevista dai commi precedenti. Nel

caso in cui la certificazione non positiva sia limitata a singole

clausole  contrattuali  l’ipotesi  puo’  essere  sottoscritta

definitivamente  ferma  restando  l’inefficacia  delle  clausole

contrattuali non positivamente certificate.

8. I contratti e accordi collettivi nazionali, nonche’ le eventuali

interpretazioni autentiche sono pubblicati nella Gazzetta Ufficiale

della Repubblica italiana oltre che sul sito dell’ARAN e delle

amministrazioni interessate.

9. Dal computo dei termini previsti dal presente articolo sono

esclusi i giorni considerati festivi per legge, nonche’ il sabato.».

2. Dopo l’articolo 47 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.

165, e’ inserito il seguente:

«Art. 47-bis (Tutela retributiva per i dipendenti pubblici.). – 1.

Decorsi sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge

finanziaria  che  dispone in materia di rinnovi dei contratti

collettivi per il periodo di riferimento, gli incrementi previsti per

il trattamento stipendiale possono essere erogati in via provvisoria

previa deliberazione dei rispettivi comitati di settore, sentite le

organizzazioni sindacali rappresentative. salvo conguaglio all’atto

della stipulazione dei contratti collettivi nazionali di lavoro.

2. In ogni caso a decorrere dal mese di aprile dell’anno successivo

alla scadenza del contratto collettivo nazionale di lavoro, qualora

lo stesso non sia ancora stato rinnovato e non sia stata disposta

l’erogazione di cui al comma 1, e’ riconosciuta ai dipendenti dei

rispettivi  comparti di contrattazione, nella misura e con le

modalita’ stabilite dai contratti nazionali, e comunque entro i

limiti previsti dalla legge finanziaria in sede di definizione delle

risorse  contrattuali,una  copertura  economica  che costituisce

un’anticipazione dei benefici complessivi che saranno attribuiti

all’atto del rinnovo contrattuale.».

  Art. 60.

Modifiche all’articolo 48 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165

1. All’articolo 48 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,

sono apportate le seguenti modificazioni:

  a) al comma 1, ultimo periodo, le parole: «40, comma 3.» sono

sostituite dalle seguenti: «40, comma 3 -bis.»;

  b)  il  comma  2  e’ sostituito dal seguente: «2. Per le

amministrazioni di cui all’articolo 41, comma 2, nonche’ per le

universita’ italiane, gli enti pubblici non economici e gli enti e le

istituzioni di ricerca, ivi compresi gli enti e le amministrazioni di

cui  all’articolo  70,  comma  4,  gli  oneri derivanti dalla

contrattazione collettiva nazionale sono determinati a carico dei

rispettivi bilanci nel rispetto dell’articolo 40, comma 3-quinquies.

Le risorse per gli incrementi retributivi per il rinnovo dei

contratti  collettivi nazionali delle amministrazioni regionali,

locali e degli enti del Servizio sanitario nazionale sono definite

dal Governo, nel rispetto dei vincoli di bilancio, del patto di

stabilita’ e di analoghi strumenti di contenimento della spesa,

previa consultazione con le rispettive rappresentanze istituzionali

del sistema delle autonomie.»;

  c) il comma 6 e’ abrogato.

  Art. 61.

Modifica all’articolo 49 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165

1. L’articolo 49 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e’

sostituito dal seguente:

«Art. 49 (Interpretazione autentica dei contratti collettivi). – 1.

Quando insorgano controversie sull’interpretazione dei contratti

collettivi, le parti che li hanno sottoscritti si incontrano per

definire consensualmente il significato delle clausole controverse.

2. L’eventuale accordo di interpretazione autentica, stipulato con

le procedure di cui all’articolo 47, sostituisce la clausola in

questione sin dall’inizio della vigenza del contratto. Qualora tale

accordo non comporti oneri aggiuntivi e non vi sia divergenza sulla

valutazione degli stessi, il parere del Presidente del Consiglio dei

Ministri  e’  espresso  tramite  il  Ministro per la pubblica

amministrazione  e  l’innovazione, di concerto con il Ministro

dell’economia e delle finanze.».

  Art. 62.

Modifiche all’articolo 52 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165

1. All’articolo 52 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,

il comma 1 e’ sostituito dai seguenti: «1. Il prestatore di lavoro

deve essere adibito alle mansioni per le quali e’ stato assunto o

alle  mansioni  equivalenti  nell’ambito  dell’area  di

inquadramento ovvero a quelle corrispondenti alla qualifica superiore

che abbia successivamente acquisito per effetto delle procedure

selettive di cui all’articolo 35, comma 1, lettera a). L’esercizio di

fatto di mansioni non corrispondenti alla qualifica di appartenenza

non  ha  effetto  ai fini dell’inquadramento del lavoratore o

dell’assegnazione di incarichi di direzione.

 1-bis. I dipendenti pubblici, con esclusione dei dirigenti e del

personale docente della scuola, delle accademie, conservatori e

istituti assimilati, sono inquadrati in almeno tre distinte aree

funzionali. Le progressioni all’interno della stessa area avvengono

secondo  principi  di selettivita’, in funzione delle qualita’

culturali e professionali, dell’attivita’ svolta e dei risultati

conseguiti,  attraverso  l’attribuzione di fasce di merito. Le

progressioni fra le aree avvengono tramite concorso pubblico, ferma

restando la possibilita’ per l’amministrazione di destinare al

personale interno, in possesso dei titoli di studio richiesti per

l’accesso dall’esterno, una riserva di posti comunque non superiore

al 50 per cento di quelli messi a concorso. La valutazione positiva

conseguita dal dipendente per almeno tre anni costituisce titolo

rilevante ai fini della progressione economica e dell’attribuzione

dei posti riservati nei concorsi per l’accesso all’area superiore.

1-ter. Per l’accesso alle posizioni economiche apicali nell’ambito

delle aree funzionali e’ definita una quota di accesso nel limite

complessivo del 50 per cento da riservare a concorso pubblico sulla

base di un corso concorso bandito dalla Scuola superiore della

pubblica amministrazione.».

  Art. 63.

Procedimenti negoziali per il personale ad ordinamento pubblicistico

1. All’articolo 112 del decreto del Presidente della Repubblica 5

gennaio 1967, n. 18, al primo comma, le parole: «con cadenza

quadriennale  per gli aspetti giuridici e biennale per quelli

economici» sono sostituite dalle seguenti: «con cadenza triennale

tanto per la parte economica che normativa». Fermo quanto disposto

dal primo periodo, al fine di garantire il parallelismo temporale

della disciplina della carriera diplomatica rispetto a quella degli

altri comparti del settore pubblico, il decreto del Presidente della

Repubblica emanato in riferimento al quadriennio 2008-2011 ha durata

limitata al biennio 2008-2009 anche per gli aspetti giuridici.

2. All’articolo 7 del decreto legislativo 12 maggio 1995, n. 195,

il comma 12 e’ sostituito dal seguente: «12. La disciplina emanata

con i decreti del Presidente della Repubblica di cui al comma 11 ha

durata triennale tanto per la parte economica che normativa, a

decorrere dai termini di scadenza previsti dai precedenti decreti, e

conserva efficacia fino alla data di entrata in vigore dei decreti

successivi.».

3. All’articolo 26 del decreto legislativo 19 maggio 2000, n. 139,

il comma 3 e’ sostituito dal seguente: «3. La disciplina emanata con

il decreto di cui al comma 2 ha durata triennale tanto per la parte

economica che normativa a decorrere dal termine di scadenza previsto

dal precedente decreto e conserva efficacia fino alla data di entrata

in vigore del decreto successivo.».

4. All’articolo 34 del decreto legislativo 13 ottobre 2005, n. 217,

il comma 2 e’ sostituito dal seguente: «2. Il procedimento negoziale

di cui al comma 1 si conclude con l’emanazione di un decreto del

Presidente della Repubblica, la cui disciplina ha durata triennale

tanto per la parte economica che normativa.».

5. All’articolo 80 del decreto legislativo 13 ottobre 2005, n. 217,

il comma 2 e’ sostituito dal seguente: «2. Il procedimento negoziale

di cui al comma 1 si conclude con l’emanazione di un decreto del

Presidente della Repubblica, la cui disciplina ha durata triennale

tanto per la parte economica che normativa.».

6. Il comma 6 degli articoli 37 e 83 del decreto legislativo 13

ottobre 2005, n. 217, e’ sostituito dal seguente: «6. Nel caso in cui

la Corte dei conti, in sede di esercizio del controllo preventivo di

legittimita’ sul decreto di cui al comma 5, richieda chiarimenti o

elementi integrativi, ai sensi dell’articolo 3, comma 2, della legge

14 gennaio 1994, n. 20, le controdeduzioni devono essere trasmesse

entro quindici giorni.».

7. All’articolo 20 del decreto legislativo 15 febbraio 2006, n. 63,

il comma 3 e’ sostituito dal seguente: «3. La disciplina emanata con

il decreto di cui al comma 2 ha durata triennale tanto per la parte

economica che normativa, a decorrere dal termine di scadenza previsto

dal precedente decreto e conserva efficacia fino alla data di entrata

in vigore del decreto successivo.».

  Art. 64.

Modifiche all’articolo 43 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165

1. All’articolo 43, comma 5, le parole: «40, comma 3» sono

sostituite dalle seguenti: «40, commi 3-bis e seguenti».

   Art. 65.

  Adeguamento ed efficacia dei contratti collettivi vigenti

1. Entro il 31 dicembre 2010, le parti adeguano i contratti

collettivi integrativi vigenti alla data di entrata in vigore del

presente decreto alle disposizioni riguardanti la definizione degli

ambiti riservati, rispettivamente, alla contrattazione collettiva e

alla legge, nonche’ a quanto previsto dalle disposizioni del Titolo

III del presente decreto.

2. In caso di mancato adeguamento ai sensi del comma 1, i contratti

collettivi integrativi vigenti alla data di entrata in vigore del

presente decreto cessano la loro efficacia dal 1° gennaio 2011 e non

sono ulteriormente applicabili.

3. In via transitoria, con riferimento al periodo contrattuale

immediatamente successivo a quello in corso, definiti i comparti e le

aree di contrattazione ai sensi degli articoli 40, comma 2, e 41,

comma 4, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, come

sostituiti, rispettivamente, dagli articoli 54 e 56 del presente

decreto legislativo, l’ARAN avvia le trattative contrattuali con le

organizzazioni sindacali e le confederazioni rappresentative, ai

sensi dell’articolo 43, commi 1 e 2, del decreto legislativo n. 165

del 2001, nei nuovi comparti ed aree di contrattazione collettiva,

sulla base dei dati associativi ed elettorali rilevati per il biennio

contrattuale 2008-2009. Conseguentemente, in deroga all’articolo 42,

comma 4, del predetto decreto legislativo n. 165 del 2001, sono

prorogati gli organismi di rappresentanza del personale anche se le

relative elezioni siano state gia’ indette. Le elezioni relative al

rinnovo dei predetti organismi di rappresentanza si svolgeranno, con

riferimento ai nuovi comparti di contrattazione, entro il 30 novembre

2010.

4. Relativamente al comparto regioni e autonomie locali, i termini

di cui ai commi 1 e 2 sono fissati rispettivamente al 31 dicembre

2011  e  al 31 dicembre 2012, fermo restando quanto previsto

dall’articolo 30, comma 4.

5.  Le  disposizioni  relative alla contrattazione collettiva

nazionale di cui al presente decreto legislativo si applicano dalla

tornata successiva a quella in corso.

  Art. 66.

  Abrogazioni

1. Sono abrogati:

  a) l’articolo 39, comma 3-ter, della legge 27 dicembre 1997, n.

449, e successive modificazioni;

  b) l’articolo 28, comma 2, del decreto legislativo 19 maggio 2000,

n. 139;

  c) gli articoli 36, comma 2, e 82, comma 2, del decreto

legislativo 13 ottobre 2005, n. 217;

  d) l’articolo 22, comma 2, del decreto legislativo 15 febbraio

2006, n. 63;

  e) l’articolo 67, commi da 7 a 12, del decreto-legge 25 giugno

2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto

2008, n. 133.

2. All’articolo 11, comma 8, del decreto del Presidente della

Repubblica 4 dicembre 1997, n. 465, e successive modificazioni, le

parole: «, sulla base delle direttive impartite dal Governo all’ARAN,

sentite l’ANCI e l’UPI» sono soppresse. E’ conseguentemente abrogato

l’articolo 23 del decreto legislativo 29 ottobre 1998, n. 387.

3. All’articolo 70, comma 4, del decreto legislativo 30 marzo 2001,

n. 165, il terzo, il quarto ed il quinto periodo sono soppressi.

L’Ente  nazionale  aviazione  civile (ENAC), l’Agenzia spaziale

italiana – (ASI), il Centro nazionale per l’informatica per la

pubblica amministrazione (CNIPA), l’UNIONCAMERE ed il Consiglio

nazionale  dell’economia  e del lavoro (CNEL) sono ricollocati

nell’ambito dei comparti e aree di contrattazione collettiva ai sensi

dell’articolo 40, comma 2, del decreto legislativo n. 165 del 2001 e

ad essi si applica interamente il Titolo III del medesimo decreto

legislativo.

 
CAPO V

Sanzioni disciplinari e responsabilita’
dei dipendenti pubblici
 

  Art. 67.

  Oggetto e finalita’

1. In attuazione dell’articolo 7 della legge 4 marzo 2009, n. 15,

le disposizioni del presente Capo recano modifiche in materia di

sanzioni  disciplinari  e  responsabilita’ dei dipendenti delle

amministrazioni pubbliche in relazione ai rapporti di lavoro di cui

all’articolo 2, comma 2, del decreto legislativo n. 165 del 2001, al

fine di potenziare il livello di efficienza degli uffici pubblici e

di contrastare i fenomeni di scarsa produttivita’ ed assenteismo.

2.  Resta  ferma  la devoluzione al giudice ordinario delle

controversie relative al procedimento e alle sanzioni disciplinari,

ai sensi dell’articolo 63 del decreto legislativo n. 165 del 2001.

  Art. 68.

Ambito  di  applicazione,  codice  disciplinare,  procedure  di conciliazione

1. L’articolo 55 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e’

sostituito dal seguente:

«Art.  55  (Responsabilita’,  infrazioni  e sanzioni, procedure

conciliative). – 1. Le disposizioni del presente articolo e di quelli

seguenti,  fino  all’articolo  55-octies,  costituiscono  norme

imperative, ai sensi e per gli effetti degli articoli 1339 e 1419,

secondo comma, del codice civile, e si applicano ai rapporti di

lavoro di cui all’articolo 2, comma 2, alle dipendenze delle

amministrazioni pubbliche di cui all’articolo 1, comma 2.

2. Ferma la disciplina in materia di responsabilita’ civile,

amministrativa, penale e contabile, ai rapporti di lavoro di cui al

comma 1 si applica l’articolo 2106 del codice civile. Salvo quanto

previsto dalle disposizioni del presente Capo, la tipologia delle

infrazioni e delle relative sanzioni e’ definita dai contratti

collettivi.  La   pubblicazione  sul  sito  istituzionale

dell’amministrazione del codice disciplinare, recante l’indicazione

delle predette infrazioni e relative sanzioni, equivale a tutti gli

effetti alla sua affissione all’ingresso della sede di lavoro.

3. La contrattazione collettiva non puo’ istituire procedure di

impugnazione dei provvedimenti disciplinari. Resta salva la facolta’

di  disciplinare  mediante i contratti collettivi procedure di

conciliazione non obbligatoria, fuori dei casi per i quali e’

prevista la sanzione disciplinare del licenziamento, da instaurarsi e

concludersi entro un termine non superiore a trenta giorni dalla

contestazione dell’addebito e comunque prima dell’irrogazione della

sanzione. La sanzione concordemente determinata all’esito di tali

procedure non puo’ essere di specie diversa da quella prevista, dalla

legge o dal contratto collettivo, per l’infrazione per la quale si

procede e non e’ soggetta ad impugnazione. I termini del procedimento

disciplinare restano sospesi dalla data di apertura della procedura

conciliativa e riprendono a decorrere nel caso di conclusione con

esito negativo. Il contratto collettivo definisce gli atti della

procedura conciliativa che ne determinano l’inizio e la conclusione.

4. Fermo quanto previsto nell’articolo 21, per le infrazioni

disciplinari ascrivibili al dirigente ai sensi degli articoli 55-bis,

comma 7, e 55-sexies, comma 3, si applicano, ove non diversamente

stabilito dal contratto collettivo, le disposizioni di cui al comma 4

del predetto articolo 55-bis, ma le determinazioni conclusive del

procedimento sono adottate dal dirigente generale o titolare di

incarico conferito ai sensi dell’articolo 19, comma 3.».

  Art. 69.

  Disposizioni relative al procedimento disciplinare

1. Dopo l’articolo 55 del decreto legislativo n. 165 del 2001 sono

inseriti i seguenti:

«Art. 55-bis (Forme e termini del procedimento disciplinare). – 1.

Per le infrazioni di minore gravita’, per le quali e’ prevista

l’irrogazione  di  sanzioni superiori al rimprovero verbale ed

inferiori  alla  sospensione dal servizio con privazione della

retribuzione per piu’ di dieci giorni, il procedimento disciplinare,

se il responsabile della struttura ha qualifica dirigenziale, si

svolge secondo le disposizioni del comma 2. Quando il responsabile

della struttura non ha qualifica dirigenziale o comunque per le

infrazioni punibili con sanzioni piu’ gravi di quelle indicate nel

primo periodo, il procedimento disciplinare si svolge secondo le

disposizioni del comma 4. Alle infrazioni per le quali e’ previsto il

rimprovero verbale si applica la disciplina stabilita dal contratto

collettivo.

2. Il responsabile, con qualifica dirigenziale, della struttura in

cui il dipendente lavora, anche in posizione di comando o di fuori

ruolo, quando ha notizia di comportamenti punibili con tal’una delle

sanzioni disciplinari di cui al comma 1, primo periodo, senza indugio

e comunque non oltre venti giorni contesta per iscritto l’addebito al

dipendente medesimo e lo convoca per il contraddittorio a sua difesa,

con  l’eventuale  assistenza  di  un procuratore ovvero di un

rappresentante dell’associazione sindacale cui il lavoratore aderisce

o conferisce mandato, con un preavviso di almeno dieci giorni. Entro

il  termine  fissato, il dipendente convocato, se non intende

presentarsi, puo’ inviare una memoria scritta o, in caso di grave ed

oggettivo impedimento, formulare motivata istanza di rinvio del

termine  per l’esercizio della sua difesa. Dopo l’espletamento

dell’eventuale ulteriore attivita’ istruttoria, il responsabile della

struttura conclude il procedimento, con l’atto di archiviazione o di

irrogazione della sanzione, entro sessanta giorni dalla contestazione

dell’addebito. In caso di differimento superiore a dieci giorni del

termine a difesa, per impedimento del dipendente, il termine per la

conclusione del procedimento e’ prorogato in misura corrispondente.

Il differimento puo’ essere disposto per una sola volta nel corso del

procedimento. La violazione dei termini stabiliti nel presente comma

comporta,  per  l’amministrazione,  la  decadenza  dall’azione

disciplinare ovvero, per il dipendente, dall’esercizio del diritto di

difesa.

3.  Il  responsabile  della  struttura, se non ha qualifica

dirigenziale ovvero se la sanzione da applicare e’ piu’ grave di

quelle di cui al comma 1, primo periodo, trasmette gli atti, entro

cinque giorni dalla notizia del fatto, all’ufficio individuato ai

sensi del comma 4, dandone contestuale comunicazione all’interessato.

4.  Ciascuna amministrazione, secondo il proprio ordinamento,

individua l’ufficio competente per i procedimenti disciplinari ai

sensi del comma 1, secondo periodo. Il predetto ufficio contesta

l’addebito al dipendente, lo convoca per il contraddittorio a sua

difesa, istruisce e conclude il procedimento secondo quanto previsto

nel comma 2, ma, se la sanzione da applicare e’ piu’ grave di quelle

di cui al comma 1, primo periodo, con applicazione di termini pari al

doppio di quelli ivi stabiliti e salva l’eventuale sospensione ai

sensi  dell’articolo  55-ter.  Il termine per la contestazione

dell’addebito decorre dalla data di ricezione degli atti trasmessi ai

sensi del comma 3 ovvero dalla data nella quale l’ufficio ha

altrimenti acquisito notizia dell’infrazione, mentre la decorrenza

del termine per la conclusione del procedimento resta comunque

fissata  alla  data  di  prima  acquisizione  della  notizia

dell’infrazione, anche se avvenuta da parte del responsabile della

struttura in cui il dipendente lavora. La violazione dei termini di

cui al presente comma comporta, per l’amministrazione, la decadenza

dall’azione disciplinare ovvero, per il dipendente, dall’esercizio

del diritto di difesa.

5. Ogni comunicazione al dipendente, nell’ambito del procedimento

disciplinare, e’ effettuata tramite posta elettronica certificata,

nel caso in cui il dipendente dispone di idonea casella di posta,

ovvero tramite consegna a mano. Per le comunicazioni successive alla

contestazione dell’addebito, il dipendente puo’ indicare, altresi’,

un numero di fax, di cui egli o il suo procuratore abbia la

disponibilita’.  In alternativa all’uso della posta elettronica

certificata o del fax ed altresi’ della consegna a mano, le

comunicazioni  sono effettuate tramite raccomandata postale con

ricevuta di ritorno. Il dipendente ha diritto di accesso agli atti

istruttori del procedimento. E’ esclusa l’applicazione di termini

diversi  o ulteriori rispetto a quelli stabiliti nel presente

articolo.

6. Nel corso dell’istruttoria, il capo della struttura o l’ufficio

per  i  procedimenti  disciplinari  possono acquisire da altre

amministrazioni pubbliche informazioni o documenti rilevanti per la

definizione del procedimento. La predetta attivita’ istruttoria non

determina la sospensione del procedimento, ne’ il differimento dei

relativi termini.

7. Il lavoratore dipendente o il dirigente, appartenente alla

stessa amministrazione pubblica dell’incolpato o ad una diversa, che,

essendo a conoscenza per ragioni di ufficio o di servizio di

informazioni rilevanti per un procedimento disciplinare in corso,

rifiuta, senza giustificato motivo, la collaborazione richiesta

dall’autorita’ disciplinare procedente ovvero rende dichiarazioni

false  o  reticenti,  e’  soggetto  all’applicazione, da parte

dell’amministrazione di appartenenza, della sanzione disciplinare

della sospensione dal servizio con privazione della retribuzione,

commisurata alla gravita’ dell’illecito contestato al dipendente,

fino ad un massimo di quindici giorni.

8. In caso di trasferimento del dipendente, a qualunque titolo, in

un’altra amministrazione pubblica, il procedimento disciplinare e’

avviato o concluso o la sanzione e’ applicata presso quest’ultima. In

tali casi i termini per la contestazione dell’addebito o per la

conclusione del procedimento, se ancora pendenti, sono interrotti e

riprendono a decorrere alla data del trasferimento.

9. In caso di dimissioni del dipendente, se per l’infrazione

commessa e’ prevista la sanzione del licenziamento o se comunque e’

stata disposta la sospensione cautelare dal servizio, il procedimento

disciplinare ha egualmente corso secondo le disposizioni del presente

articolo e le determinazioni conclusive sono assunte ai fini degli

effetti giuridici non preclusi dalla cessazione del rapporto di

lavoro.

Art. 55-ter (Rapporti fra procedimento disciplinare e procedimento

penale). – 1. Il procedimento disciplinare, che abbia ad oggetto, in

tutto o in parte, fatti in relazione ai quali procede l’autorita’

giudiziaria,  e’  proseguito e concluso anche in pendenza del

procedimento penale. Per le infrazioni di minore gravita’, di cui

all’articolo 55-bis, comma 1, primo periodo, non e’ ammessa la

sospensione del procedimento. Per le infrazioni di maggiore gravita’,

di cui all’articolo 55-bis, comma 1, secondo periodo, l’ufficio

competente, nei casi di particolare complessita’ dell’accertamento

del  fatto  addebitato  al  dipendente  e  quando  all’esito

dell’istruttoria non dispone di elementi sufficienti a motivare

l’irrogazione  della  sanzione, puo’ sospendere il procedimento

disciplinare fino al termine di quello penale, salva la possibilita’

di adottare la sospensione o altri strumenti cautelari nei confronti

del dipendente.

2. Se il procedimento disciplinare, non sospeso, si conclude con

l’irrogazione di una sanzione e, successivamente, il procedimento

penale viene definito con una sentenza irrevocabile di assoluzione

che riconosce che il fatto addebitato al dipendente non sussiste o

non costituisce illecito penale o che il dipendente medesimo non lo

ha commesso, l’autorita’ competente, ad istanza di parte da proporsi

entro il termine di decadenza di sei mesi dall’irrevocabilita’ della

pronuncia penale, riapre il procedimento disciplinare per modificarne

o confermarne l’atto conclusivo in relazione all’esito del giudizio

penale.

3. Se il procedimento disciplinare si conclude con l’archiviazione

ed il processo penale con una sentenza irrevocabile di condanna,

l’autorita’  competente riapre il procedimento disciplinare per

adeguare le determinazioni conclusive all’esito del giudizio penale.

Il procedimento disciplinare e’ riaperto, altresi’, se dalla sentenza

irrevocabile di condanna risulta che il fatto addebitabile al

dipendente  in  sede  disciplinare  comporta  la  sanzione del

licenziamento, mentre ne e’ stata applicata una diversa.

4. Nei casi di cui ai commi 1, 2 e 3 il procedimento disciplinare

e’, rispettivamente, ripreso o riaperto entro sessanta giorni dalla

comunicazione della sentenza all’amministrazione di appartenenza del

lavoratore ovvero dalla presentazione dell’istanza di riapertura ed

e’  concluso  entro  centottanta giorni dalla ripresa o dalla

riapertura. La ripresa o la riapertura avvengono mediante il rinnovo

della  contestazione  dell’addebito  da  parte  dell’autorita’

disciplinare competente ed il procedimento prosegue secondo quanto

previsto  nell’articolo  55-bis.  Ai  fini delle determinazioni

conclusive, l’autorita’ procedente, nel procedimento disciplinare

ripreso o riaperto, applica le disposizioni dell’articolo 653, commi

1 ed 1-bis, del codice di procedura penale.

Art.  55-quater  (Licenziamento disciplinare). – 1. Ferma la

disciplina  in  tema di licenziamento per giusta causa o per

giustificato motivo e salve ulteriori ipotesi previste dal contratto

collettivo,  si  applica comunque la sanzione disciplinare del

licenziamento nei seguenti casi:

  a)  falsa attestazione della presenza in servizio, mediante

l’alterazione dei sistemi di rilevamento della presenza o con altre

modalita’  fraudolente,  ovvero giustificazione dell’assenza dal

servizio mediante una certificazione medica falsa o che attesta

falsamente uno stato di malattia;

  b) assenza priva di valida giustificazione per un numero di

giorni, anche non continuativi, superiore a tre nell’arco di un

biennio o comunque per piu’ di sette giorni nel corso degli ultimi

dieci anni ovvero mancata ripresa del servizio, in caso di assenza

ingiustificata, entro il termine fissato dall’amministrazione;

  c)  ingiustificato  rifiuto  del  trasferimento  disposto

dall’amministrazione per motivate esigenze di servizio;

  d) falsita’ documentali o dichiarative commesse ai fini o in

occasione  dell’instaurazione del rapporto di lavoro ovvero di

progressioni di carriera;

  e)  reiterazione  nell’ambiente di lavoro di gravi condotte

aggressive o moleste o minacciose o ingiuriose o comunque lesive

dell’onore e della dignita’ personale altrui;

  f) condanna penale definitiva, in relazione alla quale e’ prevista

l’interdizione perpetua dai pubblici uffici ovvero l’estinzione,

comunque denominata, del rapporto di lavoro.

2. Il licenziamento in sede disciplinare e’ disposto, altresi’, nel

caso di prestazione lavorativa, riferibile ad un arco temporale non

inferiore al biennio, per la quale l’amministrazione di appartenenza

formula, ai sensi delle disposizioni legislative e contrattuali

concernenti  la valutazione del personale delle amministrazioni

pubbliche, una valutazione di insufficiente rendimento e questo e’

dovuto alla reiterata violazione degli obblighi concernenti la

prestazione stessa, stabiliti da norme legislative o regolamentari,

dal contratto collettivo o individuale, da atti e provvedimenti

dell’amministrazione di appartenenza o dai codici di comportamento di

cui all’articolo 54.

3. Nei casi di cui al comma 1, lettere a), d), e) ed f), il

licenziamento e’ senza preavviso.

Art. 55-quinquies (False attestazioni o certificazioni). – 1. Fermo

quanto previsto dal codice penale, il lavoratore dipendente di una

pubblica amministrazione che attesta falsamente la propria presenza

in servizio, mediante l’alterazione dei sistemi di rilevamento della

presenza  o con altre modalita’ fraudolente, ovvero giustifica

l’assenza dal servizio mediante una certificazione medica falsa o

falsamente attestante uno stato di malattia e’ punito con la

reclusione da uno a cinque anni e con la multa da euro 400 ad euro

1.600. La medesima pena si applica al medico e a chiunque altro

concorre nella commissione del delitto.

2.  Nei  casi di cui al comma 1, il lavoratore, ferme la

responsabilita’ penale e disciplinare e le relative sanzioni, e’

obbligato a risarcire il danno patrimoniale, pari al compenso

corrisposto a titolo di retribuzione nei periodi per i quali sia

accertata la mancata prestazione, nonche’ il danno all’immagine

subiti dall’amministrazione.

3. La sentenza definitiva di condanna o di applicazione della pena

per il delitto di cui al comma 1 comporta, per il medico, la sanzione

disciplinare della radiazione dall’albo ed altresi’, se dipendente di

una struttura sanitaria pubblica o se convenzionato con il servizio

sanitario nazionale, il licenziamento per giusta causa o la decadenza

dalla convenzione. Le medesime sanzioni disciplinari si applicano se

il  medico,  in  relazione  all’assenza dal servizio, rilascia

certificazioni che attestano dati clinici non direttamente constatati

ne’ oggettivamente documentati.

Art.  55-sexies  (Responsabilita’  disciplinare  per  condotte

pregiudizievoli  per  l’amministrazione  e  limitazione  della

responsabilita’ per l’esercizio dell’azione disciplinare). – 1. La

condanna della pubblica amministrazione al risarcimento del danno

derivante dalla violazione, da parte del lavoratore dipendente, degli

obblighi concernenti la prestazione lavorativa, stabiliti da norme

legislative o regolamentari, dal contratto collettivo o individuale,

da atti e provvedimenti dell’amministrazione di appartenenza o dai

codici  di  comportamento  di  cui  all’articolo  54, comporta

l’applicazione  nei  suoi confronti, ove gia’ non ricorrano i

presupposti per l’applicazione di un’altra sanzione disciplinare,

della sospensione dal servizio con privazione della retribuzione da

un minimo di tre giorni fino ad un massimo di tre mesi, in

proporzione all’entita’ del risarcimento.

2. Fuori dei casi previsti nel comma 1, il lavoratore, quando

cagiona  grave  danno al normale funzionamento dell’ufficio di

appartenenza, per inefficienza o incompetenza professionale accertate

dall’amministrazione  ai sensi delle disposizioni legislative e

contrattuali  concernenti  la  valutazione  del personale delle

amministrazioni pubbliche, e’ collocato in disponibilita’, all’esito

del procedimento disciplinare che accerta tale responsabilita’, e si

applicano nei suoi confronti le disposizioni di cui all’articolo 33,

comma 8, e all’articolo 34, commi 1, 2, 3 e 4. Il provvedimento che

definisce il giudizio disciplinare stabilisce le mansioni e la

qualifica per le quali puo’ avvenire l’eventuale ricollocamento.

Durante il periodo nel quale e’ collocato in disponibilita’, il

lavoratore  non  ha  diritto  di percepire aumenti retributivi

sopravvenuti.

3. Il mancato esercizio o la decadenza dell’azione disciplinare,

dovuti all’omissione o al ritardo, senza giustificato motivo, degli

atti del procedimento disciplinare o a valutazioni sull’insussistenza

dell’illecito disciplinare irragionevoli o manifestamente infondate,

in  relazione  a condotte aventi oggettiva e palese rilevanza

disciplinare, comporta, per i soggetti responsabili aventi qualifica

dirigenziale,  l’applicazione  della sanzione disciplinare della

sospensione  dal servizio con privazione della retribuzione in

proporzione alla gravita’ dell’infrazione non perseguita, fino ad un

massimo di tre mesi in relazione alle infrazioni sanzionabili con il

licenziamento, ed altresi’ la mancata attribuzione della retribuzione

di risultato per un importo pari a quello spettante per il doppio del

periodo della durata della sospensione. Ai soggetti non aventi

qualifica  dirigenziale  si applica la predetta sanzione della

sospensione dal servizio con privazione della retribuzione, ove non

diversamente stabilito dal contratto collettivo.

4. La responsabilita’ civile eventualmente configurabile a carico

del  dirigente  in  relazione  a  profili di illiceita’ nelle

determinazioni  concernenti  lo  svolgimento  del  procedimento

disciplinare e’ limitata, in conformita’ ai principi generali, ai

casi di dolo o colpa grave.

Art. 55-septies (Controlli sulle assenze). – 1. Nell’ipotesi di

assenza per malattia protratta per un periodo superiore a dieci

giorni, e, in ogni caso, dopo il secondo evento di malattia nell’anno

solare  l’assenza  viene  giustificata  esclusivamente  mediante

certificazione medica rilasciata da una struttura sanitaria pubblica

o da un medico convenzionato con il Servizio sanitario nazionale.

2. In tutti i casi di assenza per malattia la certificazione medica

e’ inviata per via telematica, direttamente dal medico o dalla

struttura sanitaria che la rilascia, all’Istituto nazionale della

previdenza  sociale,  secondo  le  modalita’  stabilite per la

trasmissione telematica dei certificati medici nel settore privato

dalla normativa vigente, e in particolare dal decreto del Presidente

del Consiglio dei Ministri previsto dall’articolo 50, comma 5-bis,

del  decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269, convertito, con

modificazioni, dalla legge 24 novembre 2003, n. 326, introdotto

dall’articolo 1, comma 810, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, e

dal predetto Istituto e’ immediatamente inoltrata, con le medesime

modalita’, all’amministrazione interessata.

3. L’Istituto nazionale della previdenza sociale, gli enti del

servizio sanitario nazionale e le altre amministrazioni interessate

svolgono le attivita’ di cui al comma 2 con le risorse finanziarie,

strumentali e umane disponibili a legislazione vigente, senza nuovi o

maggiori oneri a carico della finanza pubblica.

4. L’inosservanza degli obblighi di trasmissione per via telematica

della certificazione medica concernente assenze di lavoratori per

malattia di cui al comma 2 costituisce illecito disciplinare e, in

caso di reiterazione, comporta l’applicazione della sanzione del

licenziamento ovvero, per i medici in rapporto convenzionale con le

aziende sanitarie locali, della decadenza dalla convenzione, in modo

inderogabile dai contratti o accordi collettivi.

5.  L’Amministrazione  dispone  il  controllo in ordine alla

sussistenza della malattia del dipendente anche nel caso di assenza

di  un solo giorno, tenuto conto delle esigenze funzionali e

organizzative. Le fasce orarie di reperibilita’ del lavoratore, entro

le quali devono essere effettuate le visite mediche di controllo,

sono  stabilite  con  decreto  del  Ministro  per la pubblica

amministrazione e l’innovazione.

6. Il responsabile della struttura in cui il dipendente lavora

nonche’  il dirigente eventualmente preposto all’amministrazione

generale del personale, secondo le rispettive competenze, curano

l’osservanza delle disposizioni del presente articolo, in particolare

al  fine  di  prevenire  o  contrastare,  nell’interesse della

funzionalita’ dell’ufficio, le condotte assenteistiche. Si applicano,

al riguardo, le disposizioni degli articoli 21 e 55-sexies, comma 3.

Art. 55-octies (Permanente inidoneita’ psicofisica). – 1. Nel caso

di accertata permanente inidoneita’ psicofisica al servizio dei

dipendenti delle amministrazioni pubbliche, di cui all’articolo 2,

comma 2, l’amministrazione puo’ risolvere il rapporto di lavoro. Con

regolamento da emanarsi, ai sensi dell’articolo 17, comma 1, lettera

b), della legge 23 agosto 1988, n. 400, sono disciplinati, per il

personale  delle  amministrazioni statali, anche ad ordinamento

autonomo, nonche’ degli enti pubblici non economici:

  a) la procedura da adottare per la verifica dell’idoneita’ al

servizio, anche ad iniziativa dell’Amministrazione;

  b) la possibilita’ per l’amministrazione, nei casi di pericolo per

l’incolumita’ del dipendente interessato nonche’ per la sicurezza

degli altri dipendenti e degli utenti, di adottare provvedimenti di

sospensione cautelare dal servizio, in attesa dell’effettuazione

della visita di idoneita’, nonche’ nel caso di mancata presentazione

del dipendente alla visita di idoneita’, in assenza di giustificato

motivo;

  c) gli effetti sul trattamento giuridico ed economico della

sospensione di cui alla lettera b), nonche’ il contenuto e gli

effetti dei provvedimenti definitivi adottati dall’amministrazione in

seguito all’effettuazione della visita di idoneita’;

  d)  la possibilita’, per l’amministrazione, di risolvere il

rapporto di lavoro nel caso di reiterato rifiuto, da parte del

dipendente, di sottoporsi alla visita di idoneita’.

Art. 55-novies (Identificazione del personale a contatto con il

pubblico). – 1. I dipendenti delle amministrazioni pubbliche che

svolgono attivita’ a contatto con il pubblico sono tenuti a rendere

conoscibile il proprio nominativo mediante l’uso di cartellini

identificativi o di targhe da apporre presso la postazione di lavoro.

2. Dall’obbligo di cui al comma 1 e’ escluso il personale

individuato da ciascuna amministrazione sulla base di categorie

determinate, in relazione ai compiti ad esse attribuiti, mediante uno

o piu’ decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri o del

Ministro per la pubblica amministrazione e l’innovazione, su proposta

del Ministro competente ovvero, in relazione al personale delle

amministrazioni pubbliche non statali, previa intesa in sede di

Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le

province autonome di Trento e di Bolzano o di Conferenza Stato-città

ed autonomie locali.».

  Art. 70.

   Comunicazione della sentenza

1. Dopo l’articolo 154-bis del decreto legislativo 28 luglio 1989,

n. 271, e’ inserito il seguente: «Art. 154-ter (Comunicazione della

sentenza). – 1. La cancelleria del giudice che ha pronunciato

sentenza  penale nei confronti di un lavoratore dipendente di

un’amministrazione  pubblica  ne  comunica  il  dispositivo

all’amministrazione di appartenenza e, su richiesta di questa,

trasmette copia integrale del provvedimento. La comunicazione e la

trasmissione sono effettuate con modalita’ telematiche, ai sensi del

decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, entro trenta giorni dalla

data del deposito.».

  Art. 71.

  Ampliamento dei poteri ispettivi

1. All’articolo 60 del decreto legislativo n. 165 del 2001, il

comma 6 e’ sostituito dal seguente:

«6. Presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri – Dipartimento

della funzione pubblica e’ istituito l’Ispettorato per la funzione

pubblica, che opera alle dirette dipendenze del Ministro delegato.

L’Ispettorato vigila e svolge verifiche sulla conformita’ dell’azione

amministrativa  ai principi di imparzialita’ e buon andamento,

sull’efficacia della sua attivita’ con particolare riferimento alle

riforme volte alla semplificazione delle procedure, sul corretto

conferimento degli incarichi, sull’esercizio dei poteri disciplinari,

sull’osservanza delle disposizioni vigenti in materia di controllo

dei costi, dei rendimenti, dei risultati, di verifica dei carichi di

lavoro. Collabora alle verifiche ispettive di cui al comma 5.

Nell’ambito delle proprie verifiche, l’Ispettorato puo’ avvalersi

della Guardia di Finanza che opera nell’esercizio dei poteri ad essa

attribuiti  dalle  leggi  vigenti.  Per  le predette finalita’

l’Ispettorato si avvale altresi’ di un numero complessivo di dieci

funzionari scelti tra esperti del Ministero dell’economia e delle

finanze, del Ministero dell’interno, o comunque tra il personale di

altre amministrazioni pubbliche, in posizione di comando o fuori

ruolo, per il quale si applicano l’articolo 17, comma 14, della legge

15 maggio 1997, n. 127, e l’articolo 56, comma 7, del Testo unico

delle disposizioni concernenti lo statuto degli impiegati civili

dello Stato di cui al decreto del Presidente della Repubblica 10

gennaio 1957, n. 3, e successive modificazioni. Per l’esercizio delle

funzioni ispettive connesse, in particolare, al corretto conferimento

degli incarichi e ai rapporti di collaborazione, svolte anche

d’intesa  con  il  Ministero  dell’economia  e  delle finanze,

l’Ispettorato si avvale dei dati comunicati dalle amministrazioni al

Dipartimento della funzione pubblica ai sensi dell’articolo 53.

L’Ispettorato, inoltre, al fine di corrispondere a segnalazioni da

parte  di  cittadini  o  pubblici  dipendenti  circa  presunte

irregolarita’, ritardi o inadempienze delle amministrazioni di cui

all’articolo 1, comma 2, puo’ richiedere chiarimenti e riscontri in

relazione ai quali l’amministrazione interessata ha l’obbligo di

rispondere, anche per via telematica, entro quindici giorni. A

conclusione degli accertamenti, gli esiti delle verifiche svolte

dall’ispettorato  costituiscono obbligo di valutazione, ai fini

dell’individuazione delle responsabilita’ e delle eventuali sanzioni

disciplinari di cui all’articolo 55, per l’amministrazione medesima.

Gli ispettori, nell’esercizio delle loro funzioni, hanno piena

autonomia  funzionale ed hanno l’obbligo, ove ne ricorrano le

condizioni, di denunciare alla Procura generale della Corte dei conti

le irregolarita’ riscontrate.».

  Art. 72.

  Abrogazioni

1. Sono abrogate le seguenti disposizioni:

  a) articolo 71, commi 2 e 3, del decreto-legge 25 giugno 2008, n.

112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n.

133;

  b) articoli da 502 a 507 del decreto legislativo 16 aprile 1994,

n. 297;

  c) l’articolo 56 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165.

2. All’articolo 5, comma 4, della legge 27 marzo 2001, n. 97, le

parole: «, salvi termini diversi previsti dai contratti collettivi

nazionali di lavoro,» sono soppresse.

  Art. 73.

  Norme transitorie

1. Dalla data di entrata in vigore del presente decreto non e’

ammessa, a pena di nullita’, l’impugnazione di sanzioni disciplinari

dinanzi ai collegi arbitrali di disciplina. I procedimenti di

impugnazione di sanzioni disciplinari pendenti dinanzi ai predetti

collegi alla data di entrata in vigore del presente decreto sono

definiti, a pena di nullita’ degli atti, entro il termine di sessanta

giorni decorrente dalla predetta data.

2. L’obbligo di esposizione di cartellini o targhe identificativi,

previsto dall’articolo 55-novies del decreto legislativo 30 marzo

2001, n. 165, introdotto dall’articolo 69 del presente decreto,

decorre dal novantesimo giorno successivo all’entrata in vigore del

presente decreto.

3. Le disposizioni di legge, non incompatibili con quelle del

presente decreto, concernenti singole amministrazioni e recanti

fattispecie sanzionatorie specificamente concernenti i rapporti di

lavoro del personale di cui all’articolo 2, comma 2, del decreto

legislativo 30 marzo 2001, n. 165, continuano ad essere applicabili

fino al primo rinnovo del contratto collettivo di settore successivo

alla data di entrata in vigore del presente decreto.

   
TITOLO V

NORME FINALI E TRANSITORIE

 

  Art. 74.

  Ambito di applicazione

1. Gli articoli 11, commi 1 e 3, da 28 a 30, da 33 a 36, 54, 57,

61, 62, comma 1, 64, 65, 66, 68, 69 e 73, commi 1 e 3, rientrano

nella potesta’ legislativa esclusiva esercitata dallo Stato, ai sensi

dell’articolo 117, secondo comma, letterel) edm), della Costituzione.

2. Gli articoli 3, 4, 5, comma 2, 7, 9, 15, comma 1, 17, comma 2,

18, 23, commi 1 e 2, 24, commi 1 e 2, 25, 26, 27, comma 1, e

l’articolo 62, commi 1-bis e 1-ter recano norme di diretta attuazione

dell’articolo 97 della Costituzione e costituiscono principi generali

dell’ordinamento ai quali si adeguano le regioni e gli enti locali,

anche con riferimento agli enti del Servizio sanitario nazionale,

negli ambiti di rispettiva competenza.

3. Con uno o piu’ decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri

sono determinati, in attuazione dell’articolo 2, comma 5, della legge

4 marzo 2009, n.15, limiti e modalita’ di applicazione delle

disposizioni,  anche  inderogabili,  del  presente decreto alla

Presidenza del Consiglio dei Ministri, anche con riferimento alla

definizione del comparto autonomo di contrattazione collettiva, in

considerazione della peculiarita’ del relativo ordinamento, che

discende dagli articoli 92 e 95 della Costituzione. Fino alla data di

entrata in vigore di ciascuno di tali decreti, alla Presidenza del

Consiglio dei  Ministri  continua  ad applicarsi la normativa

previgente.

4. Con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, di

concerto con il Ministro dell’istruzione, dell’universita’ e della

ricerca e con il Ministro dell’economia e delle finanze, sono

determinati i limiti e le modalita’ di applicazione delle diposizioni

dei Titoli II e III del presente decreto al personale docente della

scuola e delle istituzioni di alta formazione artistica e musicale,

nonche’ ai tecnologi e ai ricercatori degli enti di ricerca. Resta

comunque esclusa la costituzione degli Organismi di cui all’articolo

14 nell’ambito del sistema scolastico e delle istituzioni di alta

formazione artistica e musicale.

5. Le disposizioni del presente decreto legislativo si applicano

nei confronti delle regioni a statuto speciale e delle province

autonome di Trento e di Bolzano compatibilmente con le attribuzioni

previste dagli statuti e dalle relative norme di attuazione.

Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sara’ inserito

nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica

italiana. E’ fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo

osservare.

  Dato a Roma, addi’ 27 ottobre 2009

NAPOLITANO

Berlusconi, Presidente del Consiglio dei Ministri

Brunetta, Ministro per la pubblica amministrazione e l’innovazione

Tremonti, Ministro dell’economia e delle finanze

Visto, il Guardasigilli: Alfano